Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании незаконным решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании незаконным решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Требования мотивированы тем, что ../../.. администрацией ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия принято решение №.. об отказе в переводе жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенного по адресу: ...Е, с кадастровым номером №... В обоснование отказа указано, что жилой дом не является помещением, поэтому при переводе из жилого помещения в нежилое помещение нужно руководствоваться не Жилищным кодексом РФ, а ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Считает отказ незаконным, поскольку ст.22-23 ЖК РФ определен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение. Реконструкция объекта капитального строительства при переводе из жилого помещения в нежилое помещение не планируется. Просит признать указанное решение администрации ... сельсовета незаконным, и обязать администрацию ... сельсовета предоставить государственную (муниципальную услугу по переводу жилого помещения в нежилое.

В судебном заседании административный истец заявленные требования уточнил, просил признать незаконным решение администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия №.. от ../../.. об отказе на заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение, обязать администрацию ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия предоставить ему государственную (муниципальную) услугу, рассмотрев по существу заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение, поскольку согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относится, в том числе, жилой дом, следовательно, при переводе жилого помещения в нежилое помещение необходимо руководствоваться ст.22-23 ЖК РФ.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что, действительно, ФИО1 обратился в администрацию ... сельсовета с заявлением о переводе принадлежащего ему жилого дома в нежилое помещение. Уведомлением от ../../.. ему было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение, отказ в предоставлении муниципальной услуги, а именно о переводе жилого помещения в нежилое является правомерным. Отрицательное решение в предоставлении данной услуги было основано на требованиях законодательства РФ. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости о характеристиках объекта недвижимости, данный объект капитального строительства является зданием, а именно жилым домом. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации перевод из жилого в нежилое, а так же из нежилого в жилое, может осуществляться только помещения. Кроме того, в прилагаемом к заявлению о переводе из жилого помещения в нежилое техническом плане здания, контур здания не соответствует фактическому контуру здания, в связи с чем, возможно предположить, что была произведена реконструкция, что еще раз подтверждает правомерность принятого администрацией Приискового сельсовета отрицательного решения. Для перевода здания из жилого в нежилое, а так же из нежилого в жилое, в данном случае необходимо руководствоваться ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо в орган местного самоуправления направить заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства с предусмотренным законодательством перечнем документов.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация или иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка (кадастровый №.., вид разрешенного использования – предпринимательство) и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: ..., с кадастровым номером №..

../../..2 года административный истец ФИО1 обратился в администрацию ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о переводе жилого дома, расположенного по адресу: ... в нежилое здание, приложив к заявлению копии правоустанавливающих документов на дом, технического паспорта на дом, удостоверяющих личность документов.

Уведомлением №.. от ../../.. администрацией ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в нежилое в связи с тем, что данный объект капитального строительства является зданием, а именно жилым домом, а, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, перевод из жилого в нежилое, а так же из нежилого в жилое может осуществляться только помещения. Для перевода здания из жилого в нежилое, а так же из нежилого в жилое, в данном случае необходимо руководствоваться ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, необходимо в орган местного самоуправления направить заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства с предусмотренным законодательством перечнем документов.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В силу части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со статьей 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п. 1). Жилые помещения предназначены для проживания граждан (п. 2). Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п. 3).

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Статьей 23 ЖК РФ определено, какие документы для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения должен предоставить в орган, осуществляющий перевод помещений.

В соответствии со ст.24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

(в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 558-ФЗ)

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2 ст.24 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст.24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Суд считает, что доводы административного ответчика о том, что при переводе жилого дома в нежилое здание положения статьи 23 ЖК РФ применению не подлежат, основаны на ошибочном толковании положений законодательства. Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ жилой дом является видом жилого помещения, соответственно, порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение распространяется на перевод жилого дома в нежилое здание.

Поэтому отказ администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в нежилое по основаниям, указанным в уведомлении №.. от ../../.., является незаконным.

Суд считает необходимым обязать администрацию ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия предоставить ФИО1 муниципальную услугу, рассмотрев по существу заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца в возражениях на заявленные требования также указывает, что в прилагаемом к заявлению о переводе из жилого помещения в нежилое техническом плане здания контур здания не соответствует фактическому контуру здания, в связи с чем, возможно предположить, что была произведена реконструкция, что, по мнению представителя, подтверждает правомерность принятого администрацией Приискового сельсовета отрицательного решения.

Однако, данный довод не был указан в уведомлении №.. от ../../.. об отказе о переводе жилого помещения в нежилое, поэтому не может быть основанием для отказа в удовлетворении требований. В оспариваемом уведомлении №.. от ../../.. об отказе о переводе жилого помещения в нежилое основания, предусмотренные ст.24 ЖК РФ не указаны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 181, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия №.. от ../../.. об отказе на заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Обязать администрацию ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия предоставить ФИО1 муниципальную услугу, рассмотрев по существу заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме принято 13.10.2022.

Председательствующий М.Н. Южакова