Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в аренду; заинтересованные лица: СНТ «Родник», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» и после уточнения требований просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязать в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> и направить проект договора о передаче земельного участка в аренду, указав, что постановлением городской администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» № <....> от 18 июля 2016 года и договора безвозмездного пользования земельным участком от 19 июля 2016 года Садоводческому некоммерческому товариществу «Родник» (далее – СНТ «Родник») в безвозмездное пользование на пять лет был передан земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Балтийский район, г. Приморск, с разрешенным видом пользования – садоводство, фактическое использование – для ведения садоводства. Решением общего собрания членов СНТ «Родник» от 03 ноября 2018 года, оформленным протоколом № <....>, он (истец) принят в члены СНТ «Родник», ему был распределен земельный участок № <....> с кадастровым номером <...> и выдана членская книжка садовода.

Ссылается на то, что 21 июня 2020 года по его (истца) заявлению решением общего собрания членов СНТ «Родник» предоставленный ранее земельный участок с кадастровым номером <...> заменен на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м. С указанного времени данный земельный участок находится в его фактическом владении и пользовании, он (истец) регулярно платит членские взносы.

05 апреля 2021 года административный истец обратился в Администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, но письмом от 12 апреля 2021 года № <....> в предоставлении в аренду указанного земельного участка административным ответчиком отказано по тем основаниям, что он (истец) не являлся членом СНТ «Родник» на 21 марта 2017 года и он не состоит в списках очередности на предоставление земельных участков для садоводства на территории Балтийского городского округа. Письмом от 01 ноября 2021 года № <....> административным ответчиком также было отказано в предоставлении в собственность или аренду указанного земельного участка в связи с обжалованием решения Балтийского городского суда Калининградской области от 16 августа 2021 года, которым Администрация МО «Балтийский городской округ» была обязана подготовить проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <...> сроком на 5 лет.

ФИО1 полагает отказы незаконными, так как в соответствии с положениями статей 11.8, 24 ЗК РФ, статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» испрашиваемый земельный участок входит в состав территории СНТ «Родник», он является членом данного некоммерческого объединения и пользуется земельным участком с кадастровым номером <...> на законных основаниях.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены наследники А., в том числе по праву представления: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель ФИО6, действующий на основании доверенности от 04.10.2021, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что его доверитель в первоначальном распределении земельных участков в СНТ «Родник» не участвовал, но он заключил с ФИО3 договор безвозмездной передачи права пользования земельным участком с кадастровым номером <...> от 30 мая 2020 года.

Представитель Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области ФИО7, действующая на основании доверенности от 30.08.2021, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7 пояснила, что спорный земельный участок не находится в безвозмездном пользовании у СНТ «Родник», был распределен в 2014 году члену товарищества А.., до принятия в члены СНТ «Родник» у ФИО1 отсутствовало право пользования на какой-либо земельный участок, расположенный в границах товарищества; между администрацией Приморского городского поселения и А. не заключался договор аренды в отношении спорного земельного участка, поэтому она не могла переуступить соответствующее право административному истцу; СНТ «Родник» не представлено заявление А. о выходе из членов товарищества. Также пояснила суду, что в случае отказа А. от спорного земельного участка, он подлежал распределению органом местного самоуправления другим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в получении садовых участков.

Представитель заинтересованного лица - СНТ «Родник», ФИО6, действующий на основании доверенности от 19.05.2021, в судебном заседании поддержал требования административного истца, суду пояснил, что ФИО3, как наследник А., была принята в члены СНТ «Родник» в 2018 году, а 30 мая 2020 года передала спорный земельный участок ФИО1 по договору о безвозмездной передаче права пользования. Не смог пояснить, почему в выписке из решения общего собрания членов СНТ «Родник» от 21 июня 2020 года указано о выделении ФИО1 земельного участка № <....> с кадастровым номером <...> в связи с отказом от данного участка ФИО8

Заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Учитывая положения части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что садоводческое некоммерческое товарищество «Родник» было учреждено гражданами Российской Федерации 30 октября 2009 года и зарегистрировано в установленном законом порядке как юридическое лицо 09 декабря 2009 года.

04 апреля 2016 года осуществлен государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: Калининградская область, Балтийский район, город Приморск.

Постановлением городской администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» № <....> от 18 июля 2016 года СНТ «Родник» предоставлен в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, находящийся в границах муниципального образования «Приморское городское поселение» в городе Приморске, имеющий вид разрешенного использования - садоводство.

19 июля 2016 года между городской администрацией муниципального образования «Приморское городское поселение» и Садоводческим некоммерческим товариществом «Родник» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, по условиям которого городская администрация муниципального образования «Приморское городское поселение», как ссудодатель, предоставила СНТ «Родник», как ссудополучателю, в безвозмездное пользование указанный земельный участок с кадастровым номером <...> на срок с 19 июля 2016 года по 18 июля 2021 года. 23 августа 2016 года произведена государственная регистрация обременения земельного участка в виде безвозмездного (срочного) пользования в пользу СНТ «Родник» с 23 августа 2016 года по 18 июля 2021 года.

Вступившим в законную силу 23 ноября 2021 года решением Балтийского городского суда Калининградской области от 16 августа 2021 года Администрация МО «Балтийский городской округ» обязана вновь осуществить подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <...> сроком на 5 лет.

05 апреля 2021 года административный истец ФИО1 обратился в Администрацию МО «Балтийский городской округ» с заявлением о передаче в собственность или в аренду земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м сроком на 5 лет (л.д.11 т.1). Письмом от 12 апреля 2021 года № <....> в предоставлении в аренду указанного земельного участка административному истцу отказано по тем основаниям, что он не являлся членом СНТ «Родник» на 21 марта 2017 года и не состоит в списках очередности на предоставление земельных участков для садоводства на территории Балтийского городского округа. Кроме этого, письмом от 01 ноября 2021 года № <....> административным ответчиком также было отказано ФИО1 в предоставлении в собственность или аренду указанного земельного участка в связи с обжалованием решения Балтийского городского суда Калининградской области от 16 августа 2021 года, которым Администрация МО «Балтийский городской округ» была обязана подготовить проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <...> сроком на 5 лет. На основании данного судебного акта такой договор был заключен.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 01 января 2019 года, то есть, как на момент создания СНТ «Родник», так и заключения с СНТ «Родник» договора безвозмездного пользования земельным участком от 19 июня 2016 года, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В силу пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Из материалов дела видно, что постановлением городской администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» от 29 декабря 2016 года № <....> утвержден проект межевания территории СНТ «Родник» в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в Калининградской области, Балтийском муниципальном районе, г. Приморске, предусматривающий раздел этого земельного участка с образованием 61 новых земельных участков, в том числе земельных участков с номерами № <....> и № <....> с условными номерами <...> площадью <...> кв.м и <...> площадью <...> кв.м, имеющих вид разрешенного использования - садоводство.

Образуемые земельные участки на основании решения общего собрания были распределены между членами СНТ «Родник» с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту организации и застройки территории СНТ «Родник».

Так, согласно списку членов СНТ «Родник», представленному 20 января 2017 года в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области с пакетом документов для осуществления государственного кадастрового учета образованных земельных участков, по состоянию на 08 декабря 2016 года членами товарищества являлись А. (земельный участок № <....> с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м) и К.. (земельный участок <...> с кадастровым номером <...>). Указанные граждане являлись членами СНТ «Родник» и по состоянию на 07 июня 2014 года согласно Списку, представленному товариществом в орган местного самоуправления.

07 февраля 2017 года осуществлен государственный кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: Калининградская область, Балтийский район, город Приморск.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорный земельный участок с кадастровым номером <...> в установленном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» порядке был распределен члену СНТ «Родник» А.

Поскольку административный истец ФИО1 на момент распределения между членами СНТ «Родник» образуемых земельных участков не являлся членом данного садоводческого товарищества, положения пунктов 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 01 января 2019 года, применению не подлежат.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 подал председателю правления СНТ «Родник» письменное заявление о принятии его в члены СНТ «Родник» с выделением земельного участка для ведения садоводства только в 2018 году.

03 ноября 2018 года было проведено общее собрание членов СНТ «Родник», на котором, в том числе было принято решение о выделении ФИО1 земельного участка № <....> с кадастровым номером <...> и о принятии его в члены СНТ «Родник» (л.д. 16-18 т. 1). 03 ноября 2018 года ФИО1 выдана членская книжка садовода СНТ «Родник» в отношении данного земельного участка (л.д. 9 т.1). При этом, в решении указано, что данный земельный участок является брошенным. Однако согласно списку членов садоводческого некоммерческого товарищества «Родник» по состоянию на 07 июня 2014 года этот земельный участок был распределен члену СНТ «Родник» К.., поэтому в отсутствие сведений о её смерти и отсутствии наследников или исключении из членов товарищества не являлся свободным (брошенным).

В то же время решением общего собрания членов СНТ «Родник» от 21 июня 2020 года был заменен ранее выделенный ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <...> на земельный участок № <....> с кадастровым номером <...> – в связи с отказом от данного участка А.В. (л.д.19 т. 1).

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 39:14:040602:88 после предоставления СНТ «Родник» в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, был распределен члену СНТ «Родник» А., наследниками которой после её смерти, наступившей 18 июля 2017 года, являются ФИО2, ФИО3 и являлся на день открытия наследства ФИО9, умерший 12 ноября 2017 года, что подтверждается ответом нотариуса Балтийского нотариального округа Калининградской области ФИО10 от 01 марта 2022 года. А.В. не указана в числе наследников ФИО3, поэтому её отказ от спорного земельного участка, правового значения не имеет.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <...> не мог быть распределен ФИО1 на основании решения общего собрания СНТ «Родник».

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно, в частности, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, наделены исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

У СНТ «Родник» не возникло право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <...>, так как в Едином государственном реестре недвижимости право безвозмездного пользования зарегистрировано только в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м. В отношении земельного участка с кадастровым номером <...> ограничений прав и объекта недвижимости не зарегистрировано, как и в отношении каждого из 61-го земельных участков, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <...>.

Садовые земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, образованные из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, предоставляются на праве аренды или собственности (в случаях, предусмотренных законодательством) членам такого товарищества в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и требованиями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01 января 2019 года (пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

Следовательно, земельные участки для ведения садоводства, образованные из земельного участка с кадастровым номером <...>, предназначены для предоставления гражданам на праве аренды или собственности и не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому товариществу, а, значит, в результате раздела указанного земельного участка у СНТ «Родник» не возникло право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <...>, как и предоставление его в безвозмездное пользование ФИО1

Кроме того, в члены садоводческого товарищества могут быть приняты граждане, имеющие в границах территории садоводства земельные участки, принадлежащие им на праве собственности, аренды, праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, что следует как из положений статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 01 января 2019 года, так и статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года.

Между тем, судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что до принятия в члены СНТ «Родник» у ФИО1 земельные участки, расположенные в границах СНТ «Родник», принадлежащие ему на праве собственности, аренды, праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, отсутствовали, следовательно, он не мог быть принят в члены СНТ «Родник» в отсутствие у административного истца земельного участка.

Помимо изложенного, суд принимает во внимание, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками прямо предусматривалась частью 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, действовавшего до 01 января 2019 года. В этой связи в соответствии с частью 2 статьи 13 данного Федерального закона органами местного самоуправления городских поселений Балтийск и Приморск и сельского поселения Дивное велись регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков по месту жительства.

01 января 2019 года после вступления в силу Закона Калининградской области от 31 мая 2018 года № 176 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Балтийский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории», очередность граждан, возникшая в поселениях до 01 января 2019 года, была передана в администрацию Балтийского городского округа.

При этом граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков по месту жительства, право на предоставление в порядке очередности садовых, огородных и дачных земельных участков в границах Балтийского городского округа после вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ не утратили.

Таким образом, обладая полномочиями по управлению, распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, неся обязанность действовать в интересах населения муниципального образования и обеспечивать земельными участками в установленном порядке нуждающихся в них граждан по месту жительства, администрация Балтийского городского округа вправе отказывать в предоставлении земельных участков для ведения садоводства в границах территории садоводства на территории муниципального образования без торгов, гражданам, не состоящим в очереди на предоставление садовых участков в садоводческих товариществах, и не зарегистрированных на территории округа по месту жительства. В условиях ограниченности земельного ресурса обеспечение в порядке очередности не имеющих земельных участков для ведения садоводства граждан, наиболее соответствует принципу справедливости и доступа к получению земельных участков, предусмотренному частью 2 статьи 15 ЗК РФ.

Договор безвозмездной передачи права пользования земельным участком от 30 мая 2020 года, по которому ФИО3 передала ФИО1 право пользования спорным земельным участком, не является основанием для вывода о том, что Администрация МО «Балтийский городской округ» незаконно отказала административному истцу в передаче земельного участка с кадастровым номером <...> в аренду без проведения торгов, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие пользование ФИО3 земельным участком на законных основаниях. Сопоставляя данный договор и выписку из решения общего собрания членов СНТ «Родник» от 21 июня 2020 года, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 не являлась членом СНТ «Родник», следовательно, у неё отсутствовало право на распоряжение данным земельным участком. Более того, суд принимает во внимание, что при обращении в Администрацию МО «Балтийский городской округ» ФИО1 на такой договор не ссылался, а представил только решение общего собрания членов СНТ «Родник» от 21 июня 2020 года, согласно которому правообладателем земельного участка являлась А.В. также суд учитывает, что между администрацией Приморского городского поселения и А. не заключался договор аренды в отношении спорного земельного участка, поэтому соответствующее право административному истцу не могло быть передано.

С учетом изложенного суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в СНТ «Родник» по адресу: Калининградская область, г. Приморск, площадью <...> кв.м, с разрешенным использованием – садоводство, выраженного в сообщениях от 12 апреля 2021 года № <....> и от 01 ноября 2021 года № <....>; об обязании Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в СНТ «Родник» по адресу: Калининградская область, г. Приморск, площадью <...> кв.м, с разрешенным использованием – садоводство, и направить истцу проект договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в СНТ «Родник» по адресу: Калининградская область, г. Приморск, площадью <...> кв.м, с разрешенным использованием – садоводство, выраженного в сообщениях от 12 апреля 2021 года № <....> и от 01 ноября 2021 года № <....>; об обязании Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области предоставить истцу в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в СНТ «Родник» по адресу: Калининградская область, г. Приморск, площадью <...> кв.м, с разрешенным использованием – садоводство, и направить истцу проект договора аренды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2022.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области: подпись Агуреев А.Н.

Копия верна. Судья: