Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, возложении обязанности по принятию мер по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления,

установил:

прокурор Перелюбского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц обратился к администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что при проведении проверки деятельности администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района в части обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства, а именно: на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Иванихинское МО вкладке НПА Иванихинского МО (далее Интернет сайт adm-perelyb.ru), где администрация Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области размещает принятые нормативно-правовые акты, не размещены следующие нормативно-правовые акты администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области: постановление № 8 от 01.06.2018 «Об отмене постановления № 34 от 13.11.2015 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма»; решение № 1 п. 1 от 26.01.2018 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета от 21.12.2016 г. № 16 п. 1 «О бюджете Иванихинского МО на 2018 год»; решение № 2 п. 1 от 26.02.2018 «О проведении противопаводковых мероприятий и мерах по обеспечению безаварийного пропуска паводка 2018 года на территории Иванихинского муниципального образования»; решение № 3 п. 2 от 26.03.2018 «О проекте решения о внесении изменений и дополнений в Устав Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области»; решение № 3 п. 3 от 26.03.2018 «Об официальном опубликовании проекта решения о внесении изменений и дополнений в Устав Иванихинского муниципального образования, назначения даты проведения публичных слушаний»; решение № 3 п. 4 от 26.03.2018 «О порядке формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня муниципального имущества Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства»; решение № 4 п. 1 от 06.04.2018 «О внесении дополнений в решение Совета от 21.12.2017 № 16 п. 1 «О бюджете Иванихинского муниципального образования на 2018 год»; решение № 4 п. 2 от 06.04.2018 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в весенне-летний период 2018 года»; решение № 6 п. 1 от 11.05.2018 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области органам местного самоуправления Перелюбского муниципального района Саратовской области»; решение № 8 п. 1 от 04.07.2018 «Об обнародовании решения о внесении изменений и дополнений в Устав Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области»; решение № 9 п. 1 от 24.09.2018 «О внесении изменений в бюджет Иванихинского муниципального образования на 2018 год». Указанное нарушает права граждан и заинтересованных лиц, количество которых непостоянно и персонально изменчиво, на получение доступной и достоверной информации о деятельности администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в части принятия ими нормативно-правовых актов, размещение которых в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в указанных нарушениях, возложить на администрацию обязанность разместить на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района в подразделе Иванихинское МО во вкладке НПА Иванихинского МО вышеназванные нормативно-правовые акты.

В судебном заседании помощник прокурора Перелюбского района Саратовской области Соколов А.А. иск уточнил. Просил признать незаконным бездействие администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Иванихинское МО во вкладке НПА Иванихинского МО нормативно-правовых актов.

Обязать администрацию Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района в подразделе Иванихинское МО во вкладке НПА Иванихинского МО следующие нормативно-правовые акты:

- постановление № 8 от 01.06.2018 «Об отмене постановления № 34 от 13.11.2015 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма»;

- решение № 1 п. 1 от 26.01.2018 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета от 21.12.2016 г. № 16 п. 1 «О бюджете Иванихинского МО на 2018 год». Уточненный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился. Представлено заявление о признании административного иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от 09.02.2009 N 8) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться способом размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

В силу ч.ч. 7 и 9 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Периодичность размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, чтопрокуратуройПерелюбского района Саратовской области проведена проверка деятельности администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района в части обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно: на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Иванихинское МО вкладке НПА Иванихинского МО (далее Интернет сайт adm-perelyb.ru), где администрация Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области размещает принятые нормативно-правовые акты, отсутствуют следующие нормативно-правовые акты администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области:

- решение № 1 п. 1 от 26.01.2018 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета от 21.12.2016 г. № 16 п. 1 «О бюджете Иванихинского МО на 2018 год» (л.д. 6-7, 10-19).

Учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в вышеперечисленных нарушениях законодательства, нарушает права граждан и заинтересованных лиц, постоянно и временно проживающих на территории муниципального образования, на получение доступной и достоверной информации о деятельности администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в части принятия ими нормативно-правовых актов, размещение которых в соответствии с действующим законодательством является обязательным. В связи с этим, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод
и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по размещению в сети «Интернет» нормативно-правовых актов по настоящему иску - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Иванихинское МО во вкладке НПА Иванихинского МО нормативно-правовых актов.

- решение № 1 п. 1 от 26.01.2018 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета от 21.12.2016 г. № 16 п. 1 «О бюджете Иванихинского МО на 2018 год».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2019 г.

Судья