Гражданский кодекс часть 1

с участием:представителей СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», Колесникова В.Н., Коржова И.П., Коржовой А.М., Нечитайло В.В., Магамадовой Н.В., Резникова В.И., Яковлева В.И., Шапошниковой Л.В. - Ганжула Д.В., Муравина О.И.,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю государственного регистратора прав - Крицкой О.М.,

при секретаре Тетериной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», Колесникова В.Н., Коржова И.П., Коржовой А.М., Нечитайло В.В., Магамадовой Н.В., Резникова В.И., Яковлева В.И., Шапошниковой Л.В. по доверенности Муравина О.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании действий (бездействия) государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», граждане Колесников В.Н., Коржов И.П., Коржова А.М., Нечитайло В.В., Магамадова Н.В., РезниковВ.И., Яковлев В.И., Шапошникова Л.В. обратились в Ипатовский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю из действий (бездействия) Межмуниципального отдела по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании действий (бездействия) государственного органа.

В обоснование требований административного иска истцы указали, что они Колесников В.Н., Коржова А.М., Нечитайло В.В., Магамадова Н.В., Резников В.И. являются участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:530, общей площадью 43379750.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования <адрес>

Истцы продали принадлежащие им земельные доли арендатору – СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», для чего были заключены договоры купли-продажи в простой письменной форме.

Истцы с целью переоформления права собственности на земельные доли от продавцов к покупателю в конце 2017 года подали заявления о государственной регистрации перехода права собственности на земельные доли с приложением всех необходимых документовв Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг МФЦ, которые впоследствии были переданы в Межмуниципальный отдел по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В течение двух месяцев в МФЦ никаких документов от Регистрирующего органа не поступало. Не предоставление в МФЦ в установленный законом срок соответствующих документов указывает на незаконность действий (бездействия) регистрирующего органа.

В конце января 2018 года в МФЦ представителем истцов Муравиным О.И. получены уведомления о приостановлении государственным регистратором - Белаш И.А. государственной регистрации в отношении сделок по продаже земельных долей гражданами Колесниковым В.Н, Магамадовой Н.В. арендатору СПК «Племзавод Вторая Пятилетка». 14 марта 2018 года получены решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельные доли Колесникова В.Н., Магамадовой Н.В. 22 марта 2018 года получены Уведомления о приостановлении и отказе в проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельные доли Коржова И.П., Коржовой А.М., Нечитайло В.В., Резникова В.И., Яковлева В.И., Шапошниковой Л.В.

В ходе рассмотрения дела представитель истцов уточнил и дополнил исковые требования и просил следующее. Действия (бездействие) регистрирующего органа по несвоевременной выдаче документов о государственной регистрации, приостановлению и отказу в ее проведении считает незаконными.

Истцы просят суд:

Признать действия (бездействие) Межмуниципального отдела по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по несвоевременному осуществлению государственной регистрации (отказу или приостановлению государственной регистрации) перехода права собственности в отношении земельных долей Колесникова В.Н., КоржоваИ.П.,Коржовой А.М., Магамадовой Н.В., Нечитайло В.В., Резникова В.И., Яковлева В.И., Шапошниковой Л.В. к СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», - незаконными.

Обязать Межмуниципальный отдел по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельные доли от Колесникова В.Н., Коржова И.П., Коржовой А.М., Магамадовой Н.В., Нечитайло В.В., Резникова В.И., Яковлева В.И., Шапошниковой Л.В. к СПК «Племзавод Вторая Пятилетка».

Административный ответчик подал в суд возражения на иск, в котором указал, что в ноябре-декабре 2017 года на государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности в праве на земельный участок для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения представлены документы, в том числе, договоры купли-продажи земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения между истцами и СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» в простой письменной форме. Государственными регистраторами прав приняты решения о приостановлении государственной регистрации перехода прав на основании представленных документов, заявителям направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации с указанием оснований для приостановления. Установлен срок приостановления.

В марте 2018 года истцам отказано в государственной регистрации перехода права общей долевой собственности, заявителям направлены сообщения об отказе в государственной регистрации.

Истцы заключили договоры купли-продажи земельной доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения в простой письменной форме на доли в праве на указанный земельный участок.

Поскольку состоялись не сделки по отчуждению земельных долей, а сделки купли-продажи долей в праве земельных участков в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 26:02:000000:530, 26:02:000000:542, такие сделки подлежали нотариальному удостоверению, что и послужило основанием для отказа в государственной регистрации.

Позиция относительно необходимости нотариального удостоверения сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на земельные участки также содержится в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 24.10.2017 № ОГ-Д23-1 1722, направленном для учета в работе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии территориальным органам Росреестра.

В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В судебном заседании представитель истцов Ганжула Д.В. поддержал доводы, изложенные в первоначальном и уточненном исках, а также пояснил следующее.

Решения о приостановлении государственной регистрации должны были быть переданы в МФЦ в течение девяти рабочих дней со дня подачи заявлений.

Решение о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельных долей Колесникова В.Н. и Магамадовой Н. переданы в МФЦ 13 марта 2018 года.

Остальные решения о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности были переданы в МФЦ только после подачи иска и проведения заседаний по делу (22 марта 2018 года).

С декабря 2017 года представители административных истцов каждый день в МФЦ узнавали о поступлении документов из регистрационной службы.

От работников Межмуниципального отдела по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в устной форме узнали, что государственная регистрация перехода права собственности приостановлена в связи с получением письма от вышестоящих органов.

Несвоевременное вручение решений о приостановлении регистрации не позволило истцам своевременно их обжаловать или устранить нарушения.

Никаких писем истцы и их представители с решениями об отказе не получали.

Когда в 2016 году ввели обязательное нотариальное удостоверение сделок с долями в недвижимости, собственники земельных долей начали возмущаться. И очень быстро в течение двух месяцев депутаты Государственной Думы положение быстро исправили, приняв новую редакцию, в которой сделки по отчуждению земельных долей из числа нотариально удостоверяемых, были исключены. Все это сделано для урегулирования процедуры оформления купли – продажи земельных долей.

Пятнадцать лет административный ответчик принимал сделки в простой письменной форме и после получения письма начал требовать нотариального удостоверения. Такое удостоверение обходится истцам примерно в 10 000 (Десять тысяч) рублей за одну продаваемую долю.

Никто и никогда в правоприменительной практике не делал различия между «земельной долей» и «долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения».

Различие между этими понятиями не существует, чем все и руководствовались. Но в декабре 2017 года вдруг оказалось, что после выделения в натуре земельной доли перестали быть таковыми.

Нельзя установить границы земельных участков на местности, заключить договоры аренды без выделения земельных долей в натуре из общих земельных массивов.

Считает, что менять установленный федеральным законодательством порядок регистрации сделок по отчуждению земли сельхозназначения на основании письма должностного лица административный ответчик не имел права.

Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.В случае удовлетворения иска просил обратить решение суда в части обязания административного ответчика произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельные доли на основании договоров купли-продажи, совершенных в простой письменной форме, к немедленному исполнению. Мотивировал это ходатайство Ганжула Д.В. тем, что СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» необходимо срочно выделить купленные земельные доли в земельный участок. Земельный участок будет предметом залога на получение кредита, необходимого для производства уборки урожая 2018 года.

Представитель административных истцов Муравин О.И. поддержал доводы, изложенные Ганжула Д.В., просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании по доверенности Крицкая О.М. поддержала доводы, изложенные в возражении на иск, и пояснила следующее.

В ноябре - декабре 2017 года административному ответчику из МФЦ поступили заявления о государственной регистрации перехода права собственности на земельные доли, принадлежащие Колесникову В.Н., Коржову И.П., Коржовой А..М., Нечитайло В.В., Магамадовой Н.В., Резникову В.И., Яковлеву В.И., Шапошниковой Л.В. к СПК «Племзавод Вторая Пятилетка».

С 8 по 13 декабря 2017 года государственная регистрация приостановлена по причине предоставления договоров купли – продажи в простой письменной форме без нотариального удостоверения, в нарушение требований ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Крицкая О.М. подтвердила, что в течение девяти рабочих дней решения о приостановлении государственной регистрации в МФЦ не передавались, так как никакие дополнительные документы истцы представить не могли. Представленные на государственную регистрацию сделки договоры купли-продажи являются ничтожными, поэтому в любом случае в регистрации перехода права собственности было бы отказано.

Уведомления о приостановлении государственной регистрации, об отказе в ее проведении высланы заявителям почтой. Журнал регистрации уведомлений, высылаемых гражданам, не ведется, поэтому представить доказательства, что такие уведомления были отправлены, представлены быть не могут.

Межмуниципальным отделом по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, так и всей регистрационной службой Ставропольского края по декабрь 2017 года производилась государственная регистрация перехода права собственности на доли в праве общей долевой собственности на основании договоров купли – продажи, совершенных в простой письменной форме. В том числе на основании не удостоверенных нотариально договоров купли - продажи производилась регистрация перехода права собственности от продавцов (арендодателей) к покупателю (арендатору) – СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» в земельных участках с кадастровыми номерами 26:02:000000:542, 26:02:000000:530.

Приостановление и последующие отказы в проведении государственной регистрации считает законными, так как в ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано, что только земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:000000:542, 26:02:000000:530 выделены из общего земельного массива колхоза – племзавода «Вторая Пятилетка», после чего они не могут считаться земельными долями.

Сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности подлежат нотариальному удостоверению, без которого считаются ничтожными.

Без нотариального удостоверения могут совершаться сделки в отношении земельных долей в остатках общих земельных массивов, но не выделенных из них земельных участках.

Без выдела в натуре участники долевой собственности вправе продать свои доли организации, использующей земельный участок. Но земельные доли истцов выделены из общего массива, поэтому, совершенные ими договоры должны быть заверены нотариально.

Считает, что административный ответчик законных прав и интересов истцов не нарушал. Отказывая в государственной регистрации, административный ответчик исполнил требования закона.

В удовлетворении требований административного иска просила отказать в полном объеме.

Административные истцы СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», Колесников В.Н., Коржов И.П., Коржова А.М., Нечитайло В.В., МагамадоваН.В., Резникова В.И., Яковлев В.И., Шапошникова Л.В., представитель административных истцов Ганжула В.Д., надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Проверив доводы искового административного заявления, исследовав представленные сторонами доказательства, допросив лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организациямогут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В ст. 42 ФЗ № 218 указано: сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок по отчуждению земельных долей.

Согласно представленным в суд правоподтверждающим документам истцы - Колесников В.Н., Коржова А.М., Нечитайло В.В., Магамадова Н.В., Резников В.И. являются участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:530, общей площадью 43379750.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края, а СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» является арендатором указанного земельного участка (договор аренды № 2 от 06 мая 2009 г., зарегистрирован 02 июля 2009 года, регистрационная запись 26-26-02/010/2009-178).

Коржов И.П., Яковлев В.И., Шапошникова Л.В. являются участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:542, общей площадью 181520500.00 кв.м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края, а СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» является арендатором указанного земельного участка (договор аренды № 1 от 16 июля 2008 г., зарегистрирован 22 сентября 2008 года, регистрационная запись 26-26-02/006/2008-381).

Согласно представленным в суд нотариально удостоверенным доверенностям Колесников В.Н., Коржов И.П., Коржова А.М., МагамадоваН.В., Нечитайло В.В., Резников В.И., Яковлев В.И., Шапошникова Л.В. уполномочили Муравина О.И. и/или Ганжула Д.В. осуществлять юридические и фактические действия по распоряжению, принадлежащими им земельными долями, с правом заключения договоров купли-продажи, представления интересов в любых государственных органах, в том числе в суде, с правом подачи исковых и иных заявлений.

Истец СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» уполномочил МуравинаО.И. и Ганжула Д.В. приобретать земельные доли в арендуемых участках, с правом заключения договоров купли-продажи и представления интересов в суде.

Истцы из числа граждан продали принадлежащие им земельные доли арендатору – СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», для чего были заключены договоры купли-продажи в простой письменной форме.

30 ноября и 02 декабря 2017 года в Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) поданы заявления о государственной регистрации перехода права собственности на земельные доли от продавцов к покупателю с приложением всех необходимых документов (договоров купли-продажи, доверенностей и т.д.). В заявлениях о государственной регистрации указаны адреса проживания, электронной почты и телефоны заявителей. В выданных представителям истцов расписках указано, что для получения документов они могут явиться 12 декабря 2017 года и 14 декабря 2017 года, соответственно.

Заявления и прилагаемые к ним документы переданы в Межмуниципальный отдел по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16, ч. 21 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости), Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 года № 792, Приказом Министерства экономического развития РФ от 16.03.20106 года № 137 государственная регистрация прав (решение о приостановлении или отказе в ее проведении) осуществляются в течение девяти рабочих дней с даты приема заявлений на осуществление государственной регистрации, с передачей соответствующих документов в МФЦ и уведомления заявителей.

Из указанных норм следует, что в течение девяти рабочих дней административный ответчик был обязан предоставить в МФЦ решения о государственной регистрации, приостановлении или отказе в ее проведении и уведомить об этом заявителей.

В суд представлены:

- расписки о передаче документов на государственную регистрацию;

- решения о приостановлении и отказе в государственной регистрации перехода права собственности;

- письмо руководителя МФЦ по Ипатовскому району с указанием даты поступлений в МФЦ от административного ответчика решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации;

- договоры купли – продажи земельных долей в простой письменной форме;

- нотариально оформленные доверенности от истцов на имя Ганжула Д.В.,Муравина О.И. и Ганжула В.Д..

В судебном заседании установлены следующие факты и обстоятельства.

13 ноября 2017 года между СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» и гр. Колесниковым В.Н. в простой письменной форме заключен договор купли – продажи 12230/4337975 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:530, общей площадью 43379750.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края.

Указанный договор представлен административному ответчику для государственной регистрации перехода права собственности 30 ноября 2017 года.

08 декабря 2017 года по решению государственного регистратора прав – Белаш И.А. государственная регистрация была приостановлена, а 07 марта 2018 года в ее проведении отказано.

Решения о приостановлении государственной регистрации, об отказе в ее проведении переданы в МФЦ 13 марта 2018 года.

14 ноября 2017 года между СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» и гр. Магамадовой Н.В. в простой письменной форме заключен договор купли – продажи 12230/4337975 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:530, общей площадью 43379750.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края.

08 ноября 2017 года между СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» и гр. Коржовым И.П. в простой письменной форме заключен договор купли – продажи 1223/7260820 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:542, общей площадью 181520500.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края.

Указанный договор представлен административному ответчику для государственной регистрации перехода права собственности 02 декабря 2017 года.

13 декабря 2017 года по решению государственного регистратора прав – Рагозиной Я.В. государственная регистрация была приостановлена, а 07 марта 2018 года в ее проведении отказано.

Решения о приостановлении государственной регистрации, об отказе в ее проведении переданы в МФЦ 22 марта 2018 года.

08 ноября 2017 года между СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» и гр. Коржовой А.М. в простой письменной форме заключен договор купли – продажи 12230/4337975 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:530, общей площадью 43379750.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края.

13 декабря 2017 года по решению государственного регистратора прав – Рагозиной Я.В. государственная регистрация была приостановлена, а 12 марта 2018 года в ее проведении отказано.

08 ноября 2017 года между СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» и гр. Нечитайло В.В. в простой письменной форме заключен договор купли – продажи 24460/4337975 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:530, общей площадью 43379750.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края.

09 ноября 2017 года между СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» и гр. Резниковым В.И. в простой письменной форме заключен договор купли – продажи 12230/4337975 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:530, общей площадью 43379750.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края.

09 ноября 2017 года между СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» и гр. Яковлевым В.И. в простой письменной форме заключен договор купли – продажи 1223/1815205 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:542, общей площадью 181520500.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края.

08 ноября 2017 года между СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» и гр. Шапошниковой Л.В. в простой письменной форме заключен договор купли – продажи 1223/1815205 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:542, общей площадью 181520500.00 кв. м., расположенный на территории муниципального образования села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края.

Таким образом, в судебном заседании подтвержден факт того, что решения о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности переданы в МФЦ с существенным нарушением установленного законом девятидневного срока (более трех месяцев).

Доказательств, что административный ответчик уведомил заявителей о приостановлении и отказе в государственной регистрации суду не представлено.

Несоблюдение установленной законом обязанности по своевременной передаче и уведомлении заявителей о принятых решениях повлекло нарушение законных прав истцов. В результате они были лишены возможности в декабре 2017 года обжаловать приостановление государственной регистрации до принятия решения об отказе в ее проведении.

Решения о приостановлении и отказе в государственной регистрации перехода права собственности на проданные земельные доли по причине не предоставления нотариально удостоверенных договоров купли - продажи суд также считает незаконными по следующим основаниям.

Из решений об отказе в государственной регистрации, возражений на иск, объяснений представителя ответчика в суде следует, что после образования за счет ранее приватизированных земельных долей земельных участков путем выделения земельных долей из общего земельного массива, земельные доли перестают быть таковыми, поэтому установленное ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правило об исключении необходимости нотариального удостоверения сделок по отчуждению земельных долей к представленным истцами сделкам применяться не может.

Указанное толкование законодательства, регулирующего порядок совершения сделок с землей сельскохозяйственного назначения, находящейся в общей долевой собственности, суд считает не основанным на законе.

В судебном заседании установлено, что в процессе земельной реформы у работников колхоза – племзавода «Вторая Пятилетка», пенсионеров этих хозяйств, лиц, занятых в социальной сфере села Большая Джалга Ипатовского района Ставропольского края, возникло право на получение в собственность бесплатно земли сельхозназначения.

Приватизация сельхозугодий производилась на основании Указа Президента РФ «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан от 02.03.1992 г. № 231, Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 г. № 1767, Указа Президента РФ от 07.03.1996 года № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Наделение граждан землей сельскохозяйственного назначения за счет земель колхоза – племзавода «Вторая Пятилетка», впоследствии реорганизованного в СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», производилась на основании Постановления главы администрации Ипатовского района Ставропольского края № 570 от 02.12.1994 года.

В указанных нормативно – правовых актах сельхозугодия, за счет которых производилась приватизация, именовались «общий земельный массив», а получаемая гражданами земля – «земельная доля». Основанием для использования приватизированных сельхозугодий являлись договоры аренды земельных долей, заключаемые с каждым собственником или их группами (договоры аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей). При заключении таких договоров установления границ сельхозугодий на местности не производилось, что противоречило впоследствии принятым нормам Гражданского и Земельного кодексов РФ, других федеральных законов.

01 января 1995 года вступила в силу часть 1, а 01 марта 1996 года часть 2 Гражданского кодекса РФ. 31 января 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В указанных нормативно – правовых актах понятия «общий земельный массив» и «земельная доля» отсутствуют, а, соответственно, применяются понятия «земельный участок» и «доля в праве общей долевой собственности».

По этой причине до и после принятия в 2002 году ФЗ - № 101 в процессе государственной регистрации учреждениями юстиции, подтверждения возникновения, перехода прав, приватизированные земельные доли именовались исключительно как «доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения».

Представитель административного ответчика подтвердил, что зарегистрированных прав на землю сельхозназначения в качестве «земельной доли» и «общий земельный массив» в ЕГРН не имеется.

Исходя из того факта, что сделки по отчуждению «долей в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения» в ст. 42 ФЗ № 218, как подлежащие исключению из правила обязательного нотариального удостоверения, не указаны, можно сделать вывод, что все сделки по отчуждению прав общей долевой собственности на земельные участки сельхозназначенияне подлежат нотариальномуудостоверению.

Однако такое понимание законодательства не соответствует общим и специальным нормам законодательства, регулирующего оборот земель сельхозназначения.

28 января 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в ст. 15 которого указано, что земельные доли, полученные при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу ФЗ - № 101, являются долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Анализ указанных нормативно – правовых актов позволяет суду сделать вывод, что введение ст. 15 в ФЗ № 101 понятия «земельная доля» направлено на устранение коллизии между гражданским и земельным законодательством. С 28 января 2003 года (дата вступления в силу ФЗ № 101) понятия «земельная доля» и «доля в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения» признаны равнозначными.

На этот факт прямо указывает содержание не только ст. 15, но и ст. ст. 12, 13, 13.1 данного закона, в которых законодатель по своему усмотрению именует, находящуюся в общей долевой собственности землю сельхозназначения «земельная доля» или «доля в праве общей долевой собственности», не делая различия между этими понятиями.

ФЗ № 101 является специальным, следовательно, и в ФЗ № 218 указанные понятия должны пониматься, как равнозначные.

30 октября 2001 года вступил в силу Земельный кодекс РФ, в ст. 6 первоначальной редакции которого было указано, что земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В ныне действующей редакции в ст. 6 ЗК РФ указано, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе долей из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В части 1 ст. 9, ч. 1 ст. ст. 16, 17 ФЗ - № 101 (в первоначальной редакции) собственникам земельных долей и арендаторам вменялось в обязанность обеспечить определение на местности границ земельных участков, привести арендные отношения в соответствии с Гражданским законодательством.

По указанным нормам законодательства РФ следует, что для совершения сделок в отношении прав на земельные участки сельхозназначения необходимо сформировать такие земельные участки, как индивидуально-определенные вещи, с установлением и описанием их границ в установленном законом порядке.

Регистрация сделок на земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности, границы которых неустановленны и не описаны в установленном порядке, не имеющие точно установленной площади (размера) - не допускается.

По указанным причинам суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что без нотариального удостоверения могут регистрироваться только сделки с «земельными долями» в «остатках общих земельных массивов», так как таковых зарегистрированных объектов прав в ЕГРН нет.

Во исполнение требований указанных законов на территории приватизированного общего земельного массива СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» были образованы, в числе прочих, земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:542, площадью 181520500.00 кв. м. и земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:530, площадью 43379750.00 кв. м., права на которые в Едином государственном реестре недвижимости именуются, как доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Указанные земельные участки были сформированы путем объединения земельных долей граждан, права собственности на которые возникли в результате приватизации до принятия ФЗ № 101, чего административный ответчик не отрицает.

Представитель ответчика также не отрицает, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:000000:542, 26:02:000000:530 возникли на основании актов государственных органов.

Поэтому суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что после выделения ранее приватизированных земельных долей в натуре земельные доли в выделенных земельных участках перестают быть земельными долями.

Установление на местности границ приватизированных сельхозугодий (выделение земельных долей в натуре) не меняет основания, по которым изначально возникло право на получение земли сельхозназначения в собственность.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:000000:542, 26:02:000000:530 не могли возникнуть иначе, кроме как в результате приватизации. Дальнейшее изменение состава правообладателей (наследование и т.д.) этих участков не меняет изначального основания возникновения права собственности на данные земельные участки.

Ссылка представителя административного ответчика на нормы ст. 12 ФЗ № 101 (особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения) в обоснование законности действий по отказу в государственной регистрации также является несостоятельной.

В п. 1 ст. 12 ФЗ № 101 указано, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, законодатель установил, что Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является специальным и должен применяться в приоритетном порядке в правовом регулировании при обороте земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. При этом данный закон не содержит требований об обязательном нотариальном удостоверении сделок с долями в праве общей долевой собственности.

Согласно ст. 12 ФЗ - № 101 без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В п. 3 ст. 12 ФЗ № 101 указано, что предусмотренные настоящей статьей сделки с земельными долями могут осуществляться на основании доверенности, выданной участником долевой собственности другому участнику долевой собственности или иному лицу и удостоверенной должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенной нотариально.

Из содержания ст. 12 ФЗ № 101 следует, что законодательно разницы между «земельной долей» и «долей в праве общей долевой собственности» не имеется.

При анализе указанных сделок суд установил,что по договорам купли-продажи, совершенным в простой письменной форме, без выдела в натуре, граждане из числа истцов продают принадлежащие им земельные доли истцу СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» - организации, использующей земельный участки. Указанные действия и сделки по форме и содержанию соответствуют законодательству РФ, регулирующему порядок продажи земли сельхозназначения.

Принимая настоящее решение, суд также учитывает следующие факты и обстоятельства.

Изменения и дополнения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которыми введено обязательное нотариальное удостоверение сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, были внесены Федеральным законом от 02.06.2016 года № 172- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 02.06.2016 года.

03.07.2016 года принят Федеральный закон № 361–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в котором статья 2 Федерального закона от 2 июня 2016 года N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», была признана утратившей силу и принята новая редакция, согласно которой сделки по отчуждению земельной доли из числа оформляемых нотариально - исключены.

Суд приходит к выводу, что указанные выше изменения в законодательстве направлены на упрощение порядка государственной регистрации права на земельную долю и закрепление в законе возможности осуществления государственной регистрации сделки по отчуждению земельных долей без её нотариального удостоверения.

Новая редакция указанной статьи вступила в силу 01 января 2017 года.

То есть, с 01 января 2017 года, административный ответчик был обязан регистрировать переход права собственности по сделкам, совершенным в простой письменной форме.

В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил, что в период с 01 января по декабрь 2017 года государственная регистрация перехода права собственности по договорам купли-продажи, совершенным в простой письменной форме, осуществлялась без нотариального удостоверения.

Необходимость предоставления сторонами сделок удостоверенных нотариусом договоров купли – продажи возникла после получения письма от 24.10.2017 года № ОГ-Д23-11722 директора Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ – Бутовецкого А.И.

Именно в данном письме изложена позиция, которой руководствовался административный ответчик при отказе истцам в государственной регистрации перехода права собственности на основании сделок, совершенных в простой письменной форме.

Из норм ст. 2 ФЗ № 218, ст. ст. 3, 8 ГК РФ следует, что письмо руководителя Департамента недвижимости не является источником права, о чем прямо указано в абзацах 3, 4 данного письма.

Проанализировав обстоятельства дела и принимая во внимание вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что требования административного ответчика об обязательном нотариальном удостоверении сделки по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, права на которые возникли в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения, являются необоснованными, поскольку законодатель в данном случае уравнивает правовое положение земельных долей и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

При этом суд отказывает в ходатайстве представителей истцов об обращении к немедленному исполнению решения суда в части возложения обязанности административного ответчика произвести государственную регистрацию перехода права собственности земельных долей на основании сделок, совершенных в простой письменной форме.

В ч. 2 ст. 188 КАС РФ указано, что в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категориисуд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих, что не приведение в немедленное исполнение решения суда в указанной части, приведет к нанесению значительного ущерба интересам истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать действия (бездействие) Межмуниципального отдела по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по не предоставлению в установленные законодательством сроки, документов по осуществлению государственной регистрации (отказу или приостановлению государственной регистрации) перехода права собственности в отношении земельных долей Колесникова В.Н., Коржова И.П., Коржовой А.М., Магамадовой Н.В., Нечитайло В.В., Резникова В.И., Яковлева В.И., Шапошниковой Л.В. к СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», - незаконными.

Признать действия Межмуниципального отдела по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по приостановлению и отказу в государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельных долей Колесникова В.Н., Коржова И.П., Коржовой А.М., Магамадовой Н.В., Нечитайло В.В., Резникова В.И., Яковлева В.И., Шапошниковой Л.В. к СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», по договорам купли-продажи, совершенным в простой письменной форме, - незаконными.

Обязать Межмуниципальный отдел по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельные доли от Колесникова В.Н., Коржова И.П., Коржовой А.М., Магамадовой Н.В.Нечитайло В.В., Резникова В.И., Яковлева В.И., Шапошниковой Л.В. к СПК «Племзавод Вторая Пятилетка», на основании договоров купли-продажи, совершенных в простой письменной форме.

В обращении решения суда в части возложения обязанности Межмуниципального отдела по Ипатовскому и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельные доли от Колесникова В.Н., Коржова И.П., Коржова А.М., Магамадовой Н.В., Нечитайло В.В., Резникова В.И., Яковлева В.И., Шапошниковой Л.В. к СПК «Племзавод Вторая Пятилетка» на основании договоров купли-продажи, совершенных в простой письменной форме, к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2018 года.

Председательствующий –