Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения о признании действий незаконными,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения об отмене действия разрешения на строительство, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 было выдано разрешение на строительство № на строительство объекта капитального строительства «Пристроенное здание к жилому дому с помещениями административного - делового, социально - бытового и торгового назначения», находящегося по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № об отмене действия вышеуказанного разрешения. Надлежащего уведомления о вынесенном решении Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района в адрес ответчика не произвела. Об указанном факте ФИО1 узнала в январе 2017 года из материалов гражданского дела, находящегося в производстве Туапсинского городского суда, по иску И.Е.С., Н.Е.Б. к ФИО1 о признании строения самовольным, о возложении обязанности осуществить снос строения, о возложении обязанности привести земельный участок в прежнее состояние. Основания для отмены разрешений на строительство, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию. Полагает, что Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района, в лице начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района К.М.В., незаконно отменила действие разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, просит признать незаконными действия Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, в лице начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района К.М.В., при вынесении решения № об отмене действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, от представителя истца ФИО1- Ф.Д,В., действующего на основании доверенности, поступило заявление с просьбой рассмотрения административного искового заявления ФИО1 в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

В судебное заседание представитель Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не явился, согласно представленному в суд письменному отзыву возражал против удовлетворения иска, поскольку администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района по результатам внутренней проверки в порядке самоконтроля выявлено отсутствие технических условий инженерных служб города, информация о которых в соответствии с п.7 ч.3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, в том числе указывается в составе градостроительного плана земельного участка предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В виду отсутствия информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в градостроительном плане №RU №, утвержденном Постановлением Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ№, земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района полагает, что разрешение на строительство не соответствует нормам Градостроительного кодекса, в связи с чем, начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района предприняты меры для устранения нарушений в рамках закона и своей компетенции. Считают решение от ДД.ММ.ГГГГ№ об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU№, обоснованным и принятым в соответствии с нормами права.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г., суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица, если установит наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При доказанности наступления указанных условий публично-правового спора- заявление подлежит удовлетворению.

Пунктом 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЭ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

Аналогичное положение закреплено в ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в том числе, относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитальной строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Отделом архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 было выдано разрешение на строительство № на строительство объекта капитального строительства «Пристроенное здание к жилому дому с помещениями административного - делового, социально - бытового и торгового назначения», находящегося по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района К.М.В. было вынесено решение № об отмене действия вышеуказанного разрешения по результатам внутренней проверки и выявления отсутствия технических условий инженерных служб города при подготовке разрешения на строительство «пристроенного здания к жилому дому с помещениями административно-делового, социально-бытового и торгового назначения по <адрес>.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, о вышеуказанном решении ФИО1 уведомлена не была, об отмене разрешения на строительство узнала в январе 2017 года из материалов гражданского дела, находящегося в производстве Туапсинского городского суда, по иску И.Е.С., Н.Е.Б. к ФИО1 о признании строения самовольным, о возложении обязанности осуществить снос строения, о возложении обязанности привести земельный участок в прежнее состояние, и данный довод истца ответчиком опровергнут не был, соответственно, ФИО1 соблюден срок для обращения в суд.

В соответствии с ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Вышеуказанный перечень оснований прекращения действия разрешения на строительство является исчерпывающим.

Судом установлено, что решение начальника отдела Архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения от 04.03.2016г. № об отмене действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылок на ч. 21.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и законных оснований, предусмотренных ч. 21.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, соответственно, решение начальника отдела Архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района К.М.В. 04.03.2016г. № об отмене действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, в лице начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района К.М.В. при вынесении решения 04.03.2016г. № об отмене действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда: Н.А.Щербак