Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования г.Новороссийск Роменского П.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воробьева Олега Анатольевича к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений),

УСТАНОВИЛ:

Воробьев О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№, городе Новороссийске включена в специализированный жилищный фонд (служебное жилое помещение) и предоставлена ему на период прохождения службы в Управлении МВД по городу Новороссийску. На основании указанного постановления, между Воробьевым О.А. и администрацией муниципального образования заключен типовой договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№.В ДД.ММ.ГГГГ года Воробьевым О.А. в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск было направлено заявление об исключении из числа служебных. Однако на данное заявление поступил отказ от ДД.ММ.ГГГГ№. В своем отказе администрация муниципального образования город Новороссийск указывает на то, что согласно п.2 договора найма служебного жилого помещения указанная квартира предоставлена в связи со службой в Управлении МВД России по г.Новороссийску. В соответствии с Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.07.2011 года № 129 «Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения, прекращения (распоряжения) договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» (в редакции 16.07.2019 года) он не входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда, поэтому принятие решения об исключении служебной из специализированного муниципального жилищного фонда будет противоречить нормам действующего законодательства. Считает данное решение незаконным.

В судебном заседании представитель Воробьева О.А. по доверенности Кириакиди К.Г. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности Роменский П.В. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе и служебные помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ включена в специализированный жилищный фонд (служебное жилое помещение) и предоставлена Воробьеву О.А. на период прохождения службы в Управлении МВД по городу Новороссийску.

На основании указанного постановления между Воробьевым О.А. и администрацией муниципального образования город Новороссийск заключен типовой договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ определен порядок исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 7.1 указанного Решения в целях принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новороссийск заявитель представляет в Уполномоченный орган заявление об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новороссийск с дальнейшим отнесением исключаемого из специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новороссийск жилого помещения к соответствующему жилищному фонду в соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) с указанием оснований для исключения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации по форме, являющейся приложением N 2 к настоящему Порядку.

С целью исключения из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений), и в соответствии с пунктом 7.1 Решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ административным истцом было направлено заявление в адрес администрации муниципального образования об исключении из числа служебных.

На данное заявление поступил отказ от ДД.ММ.ГГГГ№. В своем отказе администрация муниципального образования город Новороссийск указывает на то, что согласно п.2 договора найма служебного жилого помещения указанная квартира предоставлена в связи со службой в Управлении МВД России по г.Новороссийску. В соответствии с Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.07.2011 года № 129 «Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения, прекращения (распоряжения) договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» (в редакции 16.07.2019 года) я не вхожу в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда, поэтому принятие решения об исключении служебной городе Новороссийске из специализированного муниципального жилищного фонда будет противоречить нормам действующего законодательства.

Из представленной административным истцом в материалы дела справке ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что срок выслуги Воробьева О.А. в органах внутренних дел составляет 26 лет 9 месяцев 5 дней.

В силу ч.2, 4 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно п.27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897 (в редакции от 01.10.2004 года, с изменениями от 16.03.2013 года), сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Данным Типовым положением урегулированы правоотношения связанные с предоставлением служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, находящихся в государственной собственности и переданных в оперативное управление органам внутренних дел, в том числе гарантии, при которых сотрудник правоохранительных органов не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Между тем, законодателем не урегулированы правоотношения, при которых жилое помещение предоставлено не из государственного специализированного жилищного фонда, а из муниципального жилищного фонда.

В силу ч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Конституционный Суд РФ в Определениях от 15.11.2007 N 815-О-О, от 20.11.2014 N 2718-О сформулировал и подтвердил позицию, согласно которой аналогия сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, так как она направлена на исключение пробелов в правовом регулировании и в конечном итоге на осуществление надлежащего правосудия и защиту интересов участников соответствующих правоотношений.

В связи с чем, к спорным правоотношениям по аналогии закона применимо Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897 (в редакции от 01.10.2004 года, с изменениями от 16.03.2013 года).

Как отмечено Верховным Судом РФ в Определении от 27 сентября 2016 года (Дело № 44-КГ16-17) Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897 (в редакции от 01.10.2004 года, с изменениями от 16.03.2013 года) является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса РФ, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства РФ от 16 марта 2013 года № 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было. Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ дополнительных по сравнению со статьей 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Таким образом, учитывая что административный истец не может быть выселен из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, а также определения органом местного самоуправления решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ порядка исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда с указанием оснований для их исключения, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№ является незаконным.

С целью устранения допущенных нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика по принятию решения об исключении из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений) и заключении договора социального найма с Воробьевым Олегом Анатольевичем, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Воробьева Олега Анатольевича к администрации муниципального образования город Новороссийск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в исключении из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск принять решение об исключении из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений) и заключении договора социального найма с Воробьевым Олегом Анатольевичем, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Октябрьского районного суда

Г. Новороссийска /подпись/ Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.

Подлинник решения находится в деле

УИД 23RS0037-01-2022-004844-05