Гражданский кодекс часть 1

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Захряпиной М.Е., с участием представителя административных истцов ФИО1, представтителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 П.ича к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным уведомления, обязании выдать уведомление о соответствии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в Кстовский городской суд с настоящим административным иском к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, ссылаясь на то, что у них в собственности находятся земельные участки со следующими кадастровыми номерами: (номер обезличен) (участок 32, площадь 1 145 кв.м.), (номер обезличен) (участок 18, площадь 1145+/-12 кв.м.), (номер обезличен) (участок 33, площадь 1501 кв.м.).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, указанные выше земельные участки имеют категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками.

Они приобрели данные земельные участки для их использования исключительно с учетом вида их разрешенного использования, а именно, для строительства жилых домов.

Однако, направив уведомления в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о планируемом строительстве объектов ИЖС, как того требует п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 ГрК РФ; ст. 17 Закона от (дата обезличена) N 340-ФЗ, в ответ они получили аналогичные друг другу ответы, где Администрация сообщила им о недопустимости размещения объектов ИЖС, поскольку их земельные участки расположены в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, находятся в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона).

Выданные им уведомления о несоответствии строения являются незаконными, нарушают их права.

Решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен) «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Безводнинскии сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» утвержден генеральный план муниципального образования Безводнинскии сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - Генеральный план). Согласно графической части Генерального плана на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

Решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинскии сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен)) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (далее - Правила землепользования и застройки). Согласно графической части Правил землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования территории отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

Нижегородским областным судом (дата обезличена) принято решение, которое вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от (дата обезличена), о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен) «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Безводнинскии сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», в части отнесения принадлежащих им земельных участков, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды); о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинскии сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен)), в части отнесения принадлежащих им земельных участков, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте градостроительного зонирования территории.

Таким образом, их земельные участки исключены из зоны особого использования (зоны затопления паводком 1% обеспеченности) на основании судебного акта, вступившего в законную силу.

Согласно решения Нижегородского областного суда от (дата обезличена) сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сельским Советом Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатном издании.

Принадлежащие им земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1А -зона застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками. Данные земельные участки исключены из зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

Выданное им уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке уже после исключения их земельных участков из особой зоны на основании решения суда, вступившего в законную силу, противоречит принятому решению суда и нарушает реализацию их прав на строительство жилых домов.

Административные истцы просят признать незаконным Уведомления: от (дата обезличена) за № ru (номер обезличен), от (дата обезличена) за № ru (номер обезличен), от (дата обезличена) за № ru (номер обезличен), о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: (номер обезличен) (участок 32, площадь 1 145 кв.м.), (номер обезличен) (участок 18, площадь 1145+/-12 кв.м.), (номер обезличен) (участок 33, площадь 1 501 кв.м.), расположенных по адресу: (адрес обезличен), -установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке, в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изожженным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на отсутствие в настоящее время правовых оснований для выдачи уведомления о соответствии построенного объекта, поскольку для этого необходимо провести комплекс мероприятий по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения и Правила землепользования и застройки.

Определением суд к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Безводнинского сельсовета, представитель которой в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, выдача разрешения на строительство не требуется (п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Строительство (реконструкция) объекта ИЖС или садового дома осуществляется застройщиком в уведомительном порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ.

Застройщик подает в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения с приложением к нему определенных документов (ч. 1, 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

По результатам рассмотрения такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один из следующих документов (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ):

1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Получение застройщиком этого уведомления считается согласованием строительства или реконструкции объекта ИЖС (садового дома) и дает право застройщику осуществлять их строительство (реконструкцию) согласно параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком уведомления о планируемом строительстве (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ);

2) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с положениями п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, в числе иных правомочий, обладает правом возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) (участок 32, площадь 1 145 кв.м., собственник ФИО3), (номер обезличен) (участок 18, площадь 1145+/-12 кв.м., собственник ФИО4), (номер обезличен) (участок 33, площадь 1501 кв.м., собственник ФИО5). Все указанные земельные участки имеют категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками, расположены по адресу: (адрес обезличен).

Административные истцы приобрели данные земельные участки для их использования исключительно с учетом вида их разрешенного использования, а именно, для строительства жилых домов. В соответствии с требованиями п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 ГрК РФ; ст. 17 Закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ они направили уведомления в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о планируемом строительстве объектов ИЖС.

В своих ответах Администрация сообщила им о недопустимости размещения объектов ИЖС, поскольку их земельные участки расположены в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, находятся в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона).

Согласно решению Нижегородского областного суда от (дата обезличена) сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции РФ, пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Принадлежащие административным истцам земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1А - зона застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками. Данные земельные участки исключены из зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданные административным ответчиком уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке уже после исключения их земельных участков из особой зоны на основании решения суда, вступившего в законную силу, противоречит принятому решению суда и нарушает реализацию прав административных истцов на строительство жилых домов, а потому являются незаконными.

Доказательств, подтверждающих обратное, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено.

При этом суд находит законными и обоснованными требования административных истцов о возложении на административного ответчика обязанности выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: (номер обезличен) (участок 32, площадь 1 145 кв.м.), (номер обезличен) (участок 18, площадь 1145+/-12 кв.м.), (номер обезличен) (участок 33, площадь 1 501 кв.м.), расположенных по адресу: (адрес обезличен), - установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данная мера направлена на восстановление нарушенных прав заявителей.

Принимая во внимание изложенное, исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд считает несостоятельными доводы административного ответчика об отсутствии правовых оснований для выдачи уведомления о соответствии построенного объекта.

Таким образом, суд находит требования административных истцов законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5 П.ича к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным Уведомления: от (дата обезличена) за № ru (номер обезличен), от (дата обезличена) за № ru (номер обезличен), от (дата обезличена) за № ru (номер обезличен), о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: (номер обезличен) (участок 32, площадь 1 145 кв.м.), (номер обезличен) (участок 18, площадь 1145+/-12 кв.м.), (номер обезличен) (участок 33, площадь 1 501 кв.м.), расположенных по адресу: (адрес обезличен), - установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке, в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья (подпись) А.Х. Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: