Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3347/2020 по административному иску ФИО1 к Министру строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Куц С.В. о признании незаконными действий должностного лица, об обязании устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 21.04.2020 г., 16.06.2020 г. она письменно обращалась к министру строительства Ростовской области Куц С.В. с заявлением по вопросу включения недостроенного с 2006 г. многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в единый реестр проблемных домов, признав данный объект проблемным и обратиться с ходатайством в Фонд согласно установленным нормам ФЗ № 151 от 27.06.2019 г. Однако с 21.04.2020 г. до настоящего времени ответа не поступило.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействия) должного лица Куц С.В., выразившиеся в не предоставлении ответов от 21.04.2020 г. и 16.06.2020 г. истицы, не признании объекта по <адрес> проблемным, не включении объекта в ЕРПО. Возложить на Куц С.В. обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать по доводам указанным в возражениях.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения публичного органа незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: противоправности такого решения и факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с положениями названного закона граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статья.

Согласно ч. 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 24.04.2020 в министерство строительства Ростовской области поступило обращение гражданки ФИО3 по вопросу обеспечения прав граждан - участников долевого строительства многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, <адрес>

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данное обращение гражданки ФИО3 было направлено в подведомственную министерству строительства Ростовской области организацию - Унитарную некоммерческую организацию «Ростовский областной фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».

30.04.2020 года гражданке ФИО3 был отправлен письменный ответ исх. № Ф-121 от 30.04.2020, в том числе по электронной почте указанной в заявлении <адрес> что подтверждается отчетом об отправке.

В ответе от 30.04.2020 г. Унитарная некоммерческая организация «Ростовский областной фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование единого реестра проблемных объектов в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства.

В настоящее время единый реестр проблемных объектов формируется оператором единой информационной системы жилищного строительства - наш.дом.рф. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен в единый реестр проблемных объектов.

На портале наш.дом.рф сформирована специальная форма обратной связи (https://наш.дом.рф/feedbаск), в рамках которой граждане - участники долевого строительства могут заявить о необходимости проверки объекта строительства на предмет соответствия критериям проблемного объекта для внесения в единый реестр проблемных объектов.

Также во исполнение статьи 21.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в Ростовской области создана унитарная некоммерческая организация «Ростовский областной фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».

При этом урегулирование обязательств застройщика будет осуществляться путем завершения строительства проблемного объекта либо выплаты возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, ответ по обращению от 21.04.2020 г. был дан истцу в срок, установленный законом.

В письме от 16.06.2020 г., направленного истцом 17.06.2020 г. в адрес ответчика, она просит министра строительства рассмотреть обращение от 21.04.2020 г. (л.д.10)

Однако как установлено выше ответ на обращение был направлен истице, в том числе по электронной почте, указанной ею в заявлении.

26.06.2020 был осуществлен личный прием гражданки ФИО3 по вопросу обеспечения прав граждан - участников долевого строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

С административным истцом была проведена консультация, на которой ей были подробно разъяснены нормы действующего законодательства, о чем гражданка ФИО3 расписалась в карточке личного приема.

16.07.2020 г. Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направило в адрес истицы письмо о том, что в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. №230 «Об утверждении положения о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области наделена полномочиями по государственному строительному надзору, в том числе за соблюдением застройщиком графиков реализации проектов строительства, а также контролю в области долевого строительства многоквартирных домов.

В настоящее время единый реестр проблемных объектов формируется оператором единой информационной системы жилищного строительства - наш.дом.рф

Указанный многоквартирный дом не включен в единый реестр проблемных объектов и в план-график («дорожную карту») по осуществлению мер по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Кроме того, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не предусмотрено направление ответов гражданам заказными письмами с уведомлением.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ и согласно статье 23.2 Федерального закона от 30.12.2014 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ) создан Фонд, который осуществляет в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 09.10.2019 №720 на территории Ростовской области создана унитарная некоммерческая организация «Ростовский областной фонд защиты прав граждан- участников долевого строительства» (НКО «Ростовский областной фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», Региональный Фонд).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлен принцип государственного регулирования, государственного контроля (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; разрабатывает и издает методические рекомендации по вопросам практики осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с Положением о министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 41, включение проблемных объектов в ЕГРПО не входит в компетенцию министерства строительства РО, а так же в ходит и в должностные обязанности должностного лица Куц С.В.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении положения о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области наделена полномочиями по государственному строительному надзору, в том числе за соблюдением застройщиком графиков реализации проектов строительства, а так же контролю в области долевого строительства многоквартирных домов.

В соответствии с Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование единого реестра проблемных объектов в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 04.12.2019 № 899 « О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230» к полномочиям региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области отнесен, мониторинг сведений о проблемных объектах, расположенных на территории Ростовской области, содержащихся в едином реестре проблемных объектов, и взаимодействие с оператором единой информационной системы жилищного строительства по вопросам обеспечения достоверности таких сведений.

Включение в единый реестр проблемных объектов осуществляется на основании ФЗ от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Поскольку Министром строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Куц С.В. незаконного бездействия не допущено, правовые последствия, перечисленные в ст. 218 КАС РФ для административного истца не наступили, то в удовлетворении, по мнению суда, следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министру строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Куц С.В. о признании незаконными действий должностного лица, об обязании устранить нарушения прав, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2020 года.