Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих и возложении обязанности по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, в течение одного месяца со дня принятия решения по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Солнцевского района Курской области Андреев Е.Е. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Шумаковского сельсовета, административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области на постоянной основе проводится мониторинг принятых нормативных правовых актов в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в том числе регулирующих вопросы порядка и условий предоставления муниципальных услуг, в органах местного самоуправления Солнцевского района.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей, в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 г. № 840 утвержден Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской федерации, а также государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц, в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим постановлением при принятии нормативных правовых актов в указанной сфере правоотношений.

Проведенная проверка показала, что Администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района 19.07.2017 года внесено представление в адрес главы Шумаковского сельсовета с требованием устранить выявленные нарушения закона.

По результатам рассмотрения представления администрацией Шумаковского сельсовета приняты определенные меры по устранению отмеченных недостатков, но не в полном объеме.

Так, проведенный мониторинг принятых нормативных правовых актов администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района показал, что по состоянию на 1 ноября 2017 года администрацией Шумаковского сельсовета не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, что недопустимо.

Таким образом бездействие администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании муниципальных услуг, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих.

Возложить на администрацию муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области обязанность по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Н.В.Озерова