Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Брянской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Брянской области, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения просил суд признать незаконными решения ответчиков о регистрации его в качестве плательщика в территориальном органе ПФР и налоговом органе с 17.05.2017г. до 19.10.2018г., а также последующее начисление на основании этих решений страховых взносов за указанный период.

В обоснование заявленных требований указал, что налоговая служба и территориальный орган ПФР в г. Дятьково в апреле 2018 года зарегистрировала его в качестве плательщика с ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим он получил требование № от 5.04.2018г. об уплате страховых взносов.

Административный истец неоднократно обращался в налоговый орган с требованием освободить от исчисления и уплаты страховых взносов, но 5.12.2018г. получил окончательный отказ.

С 26.10.2018г. налоговый орган принял решение о снятии его с учета.

Административный истец указывает, что в 2017 году он не имел права заниматься оценочной деятельностью, поскольку не имел квалификационного аттестата. С 17.05.2017г. по 9.11.2018г. оценочную деятельность не вел, и частной практикой не занимался, доход у него отсутствовал.

Согласно ст. 84 Налогового кодекса РФ налоговый орган в течение 5 дней обязан направить уведомление, подтверждающее постановке на учет в налоговом органе физического лица, занимающегося частной практикой оценщика. Такое уведомление административный истец не получил. Регистрация плательщика задним числом законом не предусмотрена.

По мнению административного истца, взаимосвязанные оспариваемые решения административных ответчиков накладывают на него незаконную обязанность по выплате страховых взносов за период 2017, 2018 годов, когда он никаких доходов с оценочной деятельности не получал.

В судебном заседании административный истец ФИО1, уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Брянской области по доверенности ФИО2, административные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела письменной отзыве.

Начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области ФИО3 представила суду письменные пояснения по административному иску и заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Управления ПФР.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Из статьи 419 НК РФ следует, что плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

В соответствии со ст. 430 НК РФ плательщики, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам (далее - плательщики), уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. Порядок исчисления и уплаты страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, установлен статьёй 432 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 432 НК РФ предусмотрено, что в случае прекращения физическим лицом деятельности индивидуального предпринимателя, прекращения статуса адвоката, освобождения от должности нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения членства арбитражного управляющего, оценщика, занимающегося частной практикой, в соответствующей саморегулируемой организации, исключения патентного поверенного, занимающегося частной практикой, из Реестра патентных поверенных Российской Федерации, прекращения занятия частной практикой оценщиком, патентным поверенным, прекращения деятельности медиатора, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, арбитражного управляющего, занимающихся частной практикой оценщика, патентного поверенного, медиатора, а также снятия с учета в налоговом органе физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в качестве плательщика страховых взносов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 430 НК РФ предусмотрены периоды, подлежащие освобождению от исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и на обязательное медицинское страхование в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Периодами, предусмотренными положениями указанных пунктов части 1 статьи 12 данного Федерального закона № 400-ФЗ, в течение которых упомянутые плательщики освобождаются от уплаты страховых взносов, являются:

- период прохождения военной службы;

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации;

- период, в которых приостановлен статус адвоката, и в течение которых им не осуществлялась соответствующая деятельность.

Следовательно, период приостановления и отсутствие ведения оценочной деятельности не поименован вышеуказанным перечнем, в связи с чем не является основанием для освобождения от исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование с даты постановки на учёт в налоговом органе как плательщика - оценщика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля физические лица подлежат постановке на учёт в налоговых органах соответственно по месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

В силу абзаца 3 пункта 6 статьи 83 НК РФ постановка на учёт арбитражного управляющего, занимающихся частной практикой оценщика и патентного поверенного осуществляется налоговым органом по месту их жительства на основании сведений, сообщаемых в соответствии со статьёй 85 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4.1 статьи 85 НК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оценщиков, обязан не позднее 10-го числа каждого месяца сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения сведения за предшествующий месяц об арбитражных управляющих, оценщиках, занимающихся частной практикой, - членов соответствующих саморегулируемых организаций, внесённых в сводные реестры членов указанных саморегулируемых организаций, исключенных из таких реестров, о прекращении оценщиком занятия частной практикой.

Согласно пункту 7 статьи 83 НК РФ постановка на учёт в налоговом органе физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, осуществляется налоговым органом по месту его жительства (месту пребывания - при отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации) на основании информации, представляемой органами, указанными в пунктах 1- 6 и 8 статьи 85 настоящего Кодекса, либо на основании заявления физического лица, представляемого в любой налоговый орган по своему выбору.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 84 НК РФ налоговый орган обязан осуществить постановку на учёт (снятие с учета) занимающегося частной практикой оценщика в течение пяти дней со дня получения соответствующих сведений, сообщенных органами, указанными в статье 85 настоящего Кодекса. Налоговый орган в тот же срок обязан выдать (направить) занимающемуся частной практикой оценщику - уведомление о постановке на учёт в налоговом органе, подтверждающее постановку на учёт в налоговом органе физического лица в качестве занимающегося частной практикой оценщика.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ оценщики могут быть поставлены на учёт налоговыми органами, как плательщики страховых взносов, в течение 5 дней со дня получения налоговыми органами от Росреестра сведений об оценщиках, занимающихся частной практикой. В течение 5 дней после получения таких сведений от Росреестра налоговые органы обязаны выдать указанным лицам уведомления о постановке на учёт.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 являлся членом Некоммерческого партнерства «Международная Палата Оценщиков» с 17.05.2017г.

С 13.03.2018г. по 12.09.2018г. оценочная деятельность административного ответчика была приостановлена на основании личного заявления.

30.03.2018г. в МИФНС России № 5 по Брянской области в электронном виде из Межрегиональной Инспекции ФНС России по централизованной обработке данных с кодом документа №

По сведениям информационной базы данных налогового органа по месту жительства, а также по сведениям о членах саморегулируемой организации оценщиков ФИО1 поставлен на учет как физическое лицо – оценщик с 17.05.2017г.

В связи с этим автоматически было сформировано уведомление о постановке на учёт физического лица в налоговом органе за номером 441488803 от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено налогоплательщику простым письмом, что подтверждается реестром от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Период членства ФИО1 с 17.05.2017г. по 26.10.2018г. в саморегулируемой организации оценщиков и включение его в реестр СРО подтверждается также соответствующими сведениями из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), на которую возложены функции по ведению реестра СРО.

06.11.2018г. в МИФНС России № 5 по Брянской области в электронном виде из Межрегиональной Инспекции ФНС России по централизованной обработке данных с кодом документа №. По сведениям информационной базы данных налогового органа по месту жительства, оценщик ФИО1 исключен из членов саморегулируемой организации с 26.10.2018г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 17.05.2017г. по 26.10.2018г. ФИО1 постоянно состоял в саморегулируемой организации оценщиков, был в установленном порядке включен в соответствующий реестр.

19.10.2018г. ФИО1 выдан квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, в связи с чем он 09.11.2018г. был вновь включен реестр оценщиков и в настоящее время является членом саморегулируемой некоммерческой организации - Некоммерческого партнерства «Общество профессиональных экспертов и оценщиков», что подтверждается сведениями из Росреестра и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что налоговым органом было обоснованно принято решение о постановке ФИО1 с 17.05.2017г. на учёт в налоговом органе, о чем ему в установленный срок было направлено уведомление.

Следовательно, у административного истца имеется обязанность по уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в фиксированном размере за период с 17.05.2017г. по 26.10.2018г., когда он в установленном порядке был включен и числился в членах саморегулируемой организации оценщиков.

При этом довод административного истца о том, что он фактически оценочную деятельность не осуществлял и в этот период времени никаких доходов получал, не имеет юридического значения для разрешения настоящего спора и не свидетельствует о незаконности принятых налоговым органом решений, поскольку налоговое законодательство в данном случае не ставит обязанность по уплате взносов в зависимость от получения или не получения доходов от оценочной деятельности.

Каких-либо нарушений порядка постановки административного истца на налоговый учет в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное и на обязательное медицинское страхование со стороны налогового органа судом не установлено. Последующее начисление налоговым органом этих взносов за период с 17.05.2017г. по 26.10.2018г. соответствует действующему налоговому законодательству и является обоснованным.

Рассматривая административные исковые требования ФИО1 о незаконности решения УПФР в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области о его регистрации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, суд учитывает следующее.

В соответствии с абз. 3 подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» приравниваются к индивидуальным предпринимателям и являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ установлено, что регистрация и снятие с регистрационного учета иных лиц, занимающихся частной практикой и не являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления налоговыми органами в территориальные органы ПФР содержащихся в едином государственном реестре налогоплательщиков (далее - ЕГРН) сведений о постановке на учет или снятии с учета физических лиц, указанных в настоящем подпункте, в порядке, определяемом соглашением между страховщиком (ПФР) и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ФНС РФ).

Пунктом 15 приложения 1 к Соглашению об информационном взаимодействии ФНС РФ и ПФ РФ от 30.11.2016 года № ММВ-23-11/26/АД-09-31/сог/79 предусмотрено, что сведения о страхователях, содержащихся в ЕГРН, поступают в ПФ РФ в электронной форме не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем внесения сведений в ЕГРН, посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия.

30.03.2018г. в адрес УПФР в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области в электронном виде поступила выписка из ЕГРН о постановке ФИО1 на учет в налоговом органе, «тип физического лица (ФЛ) - 841».

В соответствии с распоряжением Правления ПФР от 29.12.2010 года № 416р данному «типу ФЛ» соответствует код регистрации страхователя в ПФР - №» - «Физические лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой».

08.11.2018г. на основании выписки из ЕГРН о снятии с регистрационного учета в налоговом органе, поступившей в пенсионный орган в электронном виде, ФИО1 был снят с регистрационного учета в ПФР.

Каких-либо нарушений порядка постановки и снятия административного истца с регистрационного учета в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию со стороны УПФР в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения налогового и пенсионного органов приняты в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Брянской области, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Горбарчук

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2019 года.