Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Атаевой ФИО17 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным приказа о лишении ученой степени и обязании устранить последствия принятия приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным приказа о лишении ученой степени и обязании устранить последствия принятия приказа.

В обосновании иска указано, что Решением диссертационного совета при Дагестанском государственном педагогическом университете от 28.12.2011 административному истцу ФИО3 присуждена ученая степень кандидата филологических наук по результатам защиты диссертации «Взаимодействие и функционирование дагестанских и русского языков в полилингвистической среде», что подтверждается дипломом кандидата филологических наук ДНК № 168134, выданного на основании приказа Министерства науки и высшего образования от 18.10.2012 № 700/нк.

В последующем Министерство науки и высшего образования РФ приказом от 16.03.2023 № 449/нк, руководствуясь пунктами 70, 76 и 77 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 № 842, лишила ФИО3 ученой степени кандидата филологических наук на основании заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ по филологии и искусствоведению от 24.10.2022 и рекомендации президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования от 27.01.2023 № 3/109-л.

Вышеуказанный приказ Министерства науки и высшего образования РФ о лишении административного истца ФИО3 ученой степени является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.12.2021 в Минобрнауки РФ зарегистрировано заявление № 29929-0 ФИО7*., ФИО8 и ФИО9 (*3аякин ФИО2 юстиции РФ признан «иноагентом», Министерством Внутренних дел РФ, объявлен в федеральный розыск по ст. 282.3 УК РФ и против него возбуждено дело о финансировании «экстремистской деятельности») о лишении ФИО3 ученой степени кандидата филологических наук в связи с наличием в ее диссертации заимствований из работ другого автора в нарушение требований п. 11 ранее действовавшего Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 № 74, а также п. 14 действующего Положения № 842, согласно которому соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.

Указанное заявление о лишении ученой степени с приложенным материалом Минобрнауки РФ 26.04.2022, руководствуясь п. 70 Положения № 842, направило в диссертационный совет, созданный на базе ФГБОУ ВО «Адыгейский государственный университет», то есть, спустя 4 месяца со дня поступления заявления и без надлежащего извещения ФИО3 о поступившем в отношении нее заявлении.

Диссертационным советом по результатам рассмотрения указанного заявления вынесено заключение от 01.07.2022 № 16 о лишении ФИО3 ученой степени кандидата наук, то есть, спустя более 2 месяцев со дня поступления заявления о лишении ученой степени с приложенным материалом. При этом, в самом заключении диссертационного совета указано, что все заинтересованные лица заблаговременно уведомлены. Однако административный истец ФИО3 не была надлежащим образом извещена ни о поступлении в Минобрнауки РФ заявления о лишении ее ученой степени, ни о дате заседания диссертационного совета, в связи с чем в заседании диссертационного совета ФИО3 участие не принимала. На указанный период ФИО3 не знала и не могла знать о наличии в отношении нее процедуры лишения ученой степени, в связи с чем она оказалась лишенной возможности отстаивать свои законные права путем представления своих возражений относительно требования о лишении ее ученой степени.

Полагает решение о лишении ее ученой степени незаконным и необоснованным.

В связи с чем, просит признать приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 16.03.2023 № 449/нк о лишении ФИО3 ученой степени кандидата филологических наук незаконным; возложить на Министерство науки и высшего образования РФ обязанность по устранению последствий принятия приказа от 16.03.2023 № 449/нк о лишении ФИО3 ученой степени кандидата филологических наук.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, в суд направил своего представителя.

В судебном заседании, представитель административного истца – ФИО16 исковые требования поддержал, административный иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик – Министерство науки и высшего образования Российсикой Федерации (далее – Минобрнауки России), надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило. При этом в материалах дела имеются письменные возражения представителя Минобрнауки России – ФИО10, в которых последний просит отказать в удовлетворении административного иска, полагая доводы иска незаконными и необоснованными.

С учетом сведений о надлежащем извещении суд на основании ст. 150 КАС РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый приказ вынесен 16.03.2023, с административным иском истец обратился в суд 26.04.2023, о чем свидетельствует штамп суда. Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 28.12.2011 защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата филологических наук в диссертационном совете Д 212.051.01, созданном на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дагестанский государственный педагогический университет» (далее - диссертационный совет Д 212.051.01) на тему: «Взаимодействие и функционирование дагестанских и русского языков в полилингвистической среде» по научной специальности 10.02.02 - «Языки народов Российской Федерации».

Ученые степени кандидата и доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Пунктом 2.1 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения и восстановления ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 65 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 (далее - Положение о присуждении ученых степеней), лица, которым были присуждены ученые степени, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в случае, если они были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 Положения о присуждении ученых степеней, и (или) критериев, установленных пунктами 13 и 14 Положения о присуждении ученых степеней, либо по письменному заявлению указанных лиц.

Из материалов дела следует, что 28.12.2021 в Минобрнауки России поступило заявление (вх.№ 29924-0) ФИО7, ФИО8, ФИО9 о лишении ФИО3 ученой степени кандидата филологических наук. В обоснование заявления указано на наличие в диссертации ФИО3, по мнению заявителей, заимствований, использованных без ссылки на автора и источник заимствования, что является нарушением требований, установленных пунктом 14 раздела II Положения о присуждении ученых степеней. Аналогичные требования к написанию диссертации предусматривались пунктом 11 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации постановление от 30.01.2002 № 74, действовавшим в период написания защиты диссертации соискателем.

В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (при наличии возможности) извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением копии этого заявления, документов и материалов, указанных в пункте 67(1) настоящего Положения.

Заявление о лишении ученой степени, а также приложенные к нему документы и материалы направляются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в диссертационный совет, который определяется Комиссией на основании заключения экспертного совета (пункт 70 Положения о присуждении ученых степеней).

Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения представляет в Минобрнауки России заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами по рассмотрению данного заявления (стенограмму, аудиовидеозапись заседания, текст диссертации) и иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени (второе предложение и подпункты "а" - "д" пункта 70 Положения).

Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Минобрнауки России в экспертный совет для подготовки по нему заключения (пункт 72 Положения), после получения которого заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы вместе с заключением экспертного совета передаются на рассмотрение ВАК для выработки по нему рекомендации Минобрнауки России (абзац первый пункта 74 Положения).

Согласно пункту 76 Положения после получения заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Минобрнауки России принимает решение по заявлению о лишении ученой степени в срок, который не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 Положения (заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами). Данный срок может быть продлен Минобрнауки России в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что деятельность диссертационного совета Д 212.051.01 при ДГПУ прекращена приказом Минобрнауки России от 23.10.2019 №1000/нк, в связи с чем, в соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней, а также с учетом заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по филологии и искусствоведению от 14.03.2022, Президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России 25.03.2022 принял рекомендацию о направлении заявления о лишении ФИО3 ученой степени кандидата технических наук в диссертационный совет 212.001.09, созданный на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Адыгейский государственный университет», для рассмотрения в установленном порядке.

Письмом Минобрнауки России от 01.03.2022 № МН-3/1841 в адрес ФГБОУ ВО ДГПУ была запрошена информация о контактных данных административного истца – ФИО3 с указанием цели запроса, а именно, в связи с поступившим заявлением о лишении последней ученой степени кандидата филологических наук.

В ответ на запрос ФГБОУ ВО ДГПУ письмом от 03.03.2022 №02-02-49/7 была предоставлена контактная информация ФИО3, в частности, адрес проживания: РД, <адрес>, а также адрес электронной почты: <данные изъяты>

Письмом Минобрнауки России от 26.04.2022 МН-3/4328 копия заявления о лишении ученой степени с приложениями была направлена в диссертационный совет Д 212.001.09, созданного на базе ФГБОУ ВО «Адыгейский государственный университет», для рассмотрения в установленном порядке.

По результатам рассмотрения заявления, диссертационным советом 212.001.09 принято решение №16 от 01.07.2022 о признании кандидатской диссертации ФИО3 не соответствующей требованиям пп.9, 10 и 14 Положения о присуждении ученных степеней и лишении ФИО3 ученой степени к.ф.н.

Судом установлено, что ФИО3 на заседание диссертационного совета 212.001.09 приглашена не была, в связи с отсутствием контактной информации последней, при этом приглашение было направлено в адрес научного руководителя ФИО3 – зав.отделом грамматических исследований Института ЯЛИ ДФИЦ РАН – ФИО11, о чем свидетельствует письмо последнего от 22.06.2023, направленного в адрес председателя диссертационного совета 212.001.09 – ФИО12

Между тем, в соответствии с пунктом 69 Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1093 (далее - Положение о диссертационном совете), диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным.

Из материалов дела следует, что извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением его копии письмом Минобрнауки России от 19.09.2022 №МН-3/9317 направлено в почтовый адрес ФИО3, в том числе на ее электронную почту, указанные в письме, поступившем из ДГПУ в ответ на запрос Министерства.

При этом, тремя днями раннее, а именно 16.09.2022 письмом Минобрнауки России №МН-3/9316 в почтовый адрес ФИО3, в том числе на ее электронную почту было направлено уведомление о рассмотрении 03.10.2022 в 13час. 00мин. в режиме ВКС заявления по лишению ее ученой степени к.ф.н. на заседании экспертного совета ВАК.

07.10.2022 письмом Минобрнауки России №МН-3/10344 ФИО3 направлено уведомление о рассмотрении 24.10.2022 в 13час. 00мин. в режиме ВКС заявления по лишению ее ученой степени к.ф.н. на заседании экспертного совета ВАК.

В соответствии с пунктом 72 Положения о присуждении ученых степеней в случае неявки указанных в настоящем пункте лиц, в частности лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, экспертный совет вправе рассмотреть заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы в их отсутствие.

24.10.2022 экспертным советом ВАК при Минобрнауки России, в отсутствие неявившейся ФИО3, при изучении материалов заявления о лишении ФИО3 ученой степени к.ф.н., дано положительное заключение решению №16 от 01.07.2022, принятому диссертационным советом 212.001.09.

В соответствии с пунктами 74, 75 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Комиссия) для выработки Комиссией рекомендации Министерству. При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания.

Согласно пункту 75 Положения о присуждении ученых степеней, в случае неявки заявителя и лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

Рекомендации ВАК (президиума ВАК) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются ВАК из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по соответствующим вопросам, включая вопросы лишения (восстановления) ученых степеней (пункт 19 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 26 марта 2016 года N 237).

Письмом Минобрнауки России №МН-3/12772 от 29.11.2022 ФИО3 была приглашена на заседание президиума ВАК при Минобрнауки России, назначенного на 11 час. 00 мин. 16.12.2022 по рассмотрению заявления ФИО7, ФИО8, ФИО9 о лишении ее ученой степени к.ф.н.

В связи с неявкой ФИО3 на заседание, 16.12.2022 президиумом ВАК рекомендовано повторно пригласить ФИО3 и представителя ФИО7, ФИО8, ФИО9 на заседание президиума ВАК.

Письмом Минобрнауки России №МН-3/39 от 10.01.2023 ФИО3 повторно была приглашена на заседание президиума ВАК при Минобрнауки России, назначенного на 11 час. 00 мин. 27.01.2023 по рассмотрению заявления о лишении ее ученой степени к.ф.н.

Президиумом ВАК при Минобрнауки России выработана рекомендация от 27.01.2023 №3/109-л, согласно которой заявление ФИО7, ФИО8, ФИО9 признано обоснованным и Минобрнауки России рекомендовано лишить ФИО3 ученой степени к.ф.н.

Приказом Минобрнауки России от 16.03.2023 №449/нк ФИО3 лишена ученой степени к.ф.н., диплом к.ф.н. ДКН №168134 признан недействительным.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задачи, имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знаний, либо изложены научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны; диссертация должна быть написана автором самостоятельно, свидетельствовать о личном вкладе автора в науку (абзац второй пункта 7, абзац третий пункта 8 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года N 74)

Принимая во внимание изложенное, судом находит установленным факт того, что диссертация ФИО3 содержит заимствования из защищенной в 2007 году диссертации ФИО13 и защищенной в 2010 году диссертации ФИО14, в связи с чем, не соответствует установленным Положением критериям.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО3 указывает на нарушение предусмотренных пунктом 70(2) и пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней 2 месячного и 6 месячного срока для принятия решений по рассмотрению заявления о лишении ученой степени.

Между тем, данное обстоятельство не является безусловным основанием для отмены Приказа, поскольку исходя из буквального толкования пункта 76 Положения, предусматривающего возможность продления срока рассмотрения вопроса о лишении ученой степени без установления пределов этого продления, срок принятия названного решения не является пресекательным

Несмотря на отсутствие закрепленного законодателем понятия пресекательного срока, таковым признается срок, истечение которого делает невозможным признание поведения правомерным, а именно: срок в случае нормативного закрепления невозможности его восстановления (например, часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), срок, истечением которого в силу закона прекращается материальное право (например, пункт 4 статьи 1137 Гражданского кодекса Российской Федерации), если указывается конкретная дата (или период) совершения действия, влекущего правовые последствия (часть 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", пункт 4 статьи 51.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") или последствия истечения срока (часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако законодательство, регламентирующее вопросы лишения ученой степени, не устанавливает последствия несоблюдения предусмотренного пунктом 76 Положения срока и не содержит указания на то, что он является пресекательным.

Более того, аналогичные нормы, предусматривающие принятие решения не позднее шести (четырех или трех) месяцев, содержатся в пунктах 52 (решение о выдаче диплома доктора наук, кандидата наук), 62 (решение по апелляции) и 85 (решение о восстановлении или об отказе в восстановлении ученой степени) Положения, что свидетельствует о том, что указанный срок носит исключительно организационный характер, является процедурным и его нарушение, как не затрагивающее существо принятого решения, не является основанием для признания принятых в соответствии с перечисленными пунктами, включая пункт 76 Положения, решений незаконными, так как его истечение не исключает принятие решения.

Таким образом, принятие Минобрнауки России по существу верного и обоснованного решения о лишении ФИО3 ученой степени после истечения установленного пунктом 76 Положения срока не может быть положено в основу вывода о незаконности Приказа в отсутствие иных нарушений.

Разрешая спор по существу, с учетом вышеприведенных норм материального права, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще оценив представленные сторонами доказательства, суд находит доводы административного искового заявления необоснованными, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа Министерства науки и высшего образования РФ от 16.03.2023 № 449/нк о лишении ФИО3 ученой степени кандидата филологических наук незаконным и возложении на Министерство науки и высшего образования РФ обязанности по устранению последствий принятия приказа от 16.03.2023 № 449/нк о лишении ФИО3 ученой степени кандидата филологических наук, отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена 12 июля 2023 года

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

Судья М.Б. Онжолов