Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе: председательствующего судьи Семеновой О.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кроваткиной Е. С.,

с участием административного истца Дунаева В. В., представителя административного ответчика ГАУ ЯО «МФЦ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Дунаева В.В. к ГАУ ЯО «МФЦ», ГАУ ЯО «МФЦ» по Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля о признании незаконными действий,

установил:

Административный истец Дунаев В. В. обратился в суд с иском к административным ответчикам ГАУ ЯО «МФЦ», ГАУ ЯО «МФЦ» по Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля о признании незаконными действия ГАУ ЯО «МФЦ» по блокировке возможности записи на получение государственных и муниципальных услуг Дунаевым В. В. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в связи с короновирусной ситуацией, запись в МФЦ производится через портал Госуслуг. При этом некоторые талончики можно получить в период с 8-00 до 9-00.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 12-27 административный истец записался на выдачу документов, за НОМЕР на 12-10.

В связи с тем, что свободные талоны по предварительной записи на подачу документов бывают редко, он ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА около 10-00, попробовал записаться на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на сдачу документов государственный кадастровый учет.

Свободный талон за № НОМЕР был на 11-05, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, который Дунаев В. В. оформил и сразу поехал в МФЦ.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА попытался вновь обратился на портал МФЦ для записи по выдаче документов в Филиал ГАУ ЯО "МФЦ" по Красноперекопскому и Фрунзенскому районам города Ярославля, однако, на его странице указано- возможность записи вам заблокирована. Предзапись будет доступна ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть через месяц. Административный истец больше не смог записаться в данный МФЦ на получение какой - либо услуги.

Дунаева В. В. заблокировали к получению всех государственных и муниципальных услуг в данном МФЦ. В других получить можно.

Такие блокирования были и ранее, если опоздал на две минуты, все в очередь не пустят и сразу блокируют.

После первого блокирования ранее, административный истец обратился к руководству данного МФЦ, которое пояснило, что данные блокировки делаются если гражданин не пришел на услугу или опоздал. Дунаев В. В. попросил сослаться на нормативный правовой акт или Федеральный Закон, в котором предусмотрено, такое наказание, блокировка на 30 дней на предоставление государственных и муниципальных услуг в конкретном МФЦ. На что было сказано, что это внутренние документы.

На сайте портала МФЦ Ярославской области имеются документы, регламентирующие деятельность МФЦ и работников.

Постановление Правительства ЯО от 08.10.2021 за № 712-п «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», гласит, в п.4.3. заявителю, который по каким-либо причинам пропустил свою очередь, предлагается получить новый талон либо записаться на приём по предварительной записи на другой день.

При этом, административный истец ничего не пропускал, все услуги согласно талонов получил в назначенное время и дату, какие основания блокировки, не понятно. Блокировка до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на получение государственных и муниципальных услуг в данном МФЦ является не законной.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГАУ ЯО «МФЦ» по доверенности ФИО1 не признала заявленные требования. Поддержала письменные возражения на административное исковое заявление. Пояснила, что в связи с тем, что Филиал является структурным подразделением государственного автономного учреждения Ярославской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», о чем указано в Уставе учреждения, (электронный образ документа размещен в разделе Документы на официальном сайте mfc@mfc76.ru), надлежащим ответчиком следует считать ГАУ ЯО «МФЦ».

По данным программного комплекса «Электронная очередь» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Дунаев В.В. посредством сайта ГАУ ЯО «МФЦ» записался на прием в Филиал на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на 12-10 (талон П342) на выдачу документов.

При осуществлении записи таким способом в личном кабинете заявителя на странице «Предварительная запись» размещена информация:

«В случае неявки в забронированное время возможность предварительной записи с данного ресурса приостанавливается на месяц. Воспользуйтесь иными источниками записи.

Если Вам не потребовалось посещение МФЦ, аннулируйте этот талон из личного кабинета в разделе Мои записи, по телефону 4852 49 09 09 или по телефону филиала. Это не приведет к блокировке предварительной записи для Вас и освободит время для посещения другим гражданам. Благодарим за понимание.».

Блокировка возможности предварительной записи с сайта МФЦ призвана исключить злоупотребления недобросовестных посетителей, занимающих слоты без необходимости и не посещающих МФЦ в забронированное время, тем более в период ограничительных мер, когда прием в МФЦ осуществлялся исключительно по предварительной записи. Своевременная отмена талонов позволяет большому количеству посетителей обращаться за услугами.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 12-10 талон НОМЕР автоматически сброшен по причине неявки заявителя. В связи с этим возможность предварительной записи с сайта ГАУ ЯО «МФЦ» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА была автоматически приостановлена на месяц, то есть до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 11-05 по талону НОМЕР Дунаев В.В. был принят на государственную услугу по приему документов на государственный кадастровый учёт.

На ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Дунаев В.В. записался дважды: на разные услуги, на разное время и с разными номерами талонов. По одной предварительной записи не явился, после чего произошла блокировка записи, по второй услуге был обслужен.

При невозможности записи с сайта бронирование слотов с использованием других источников не ограничивается.

Все альтернативные способы записи, такие как: через мобильное приложение «Мои Документы.Онлайн»; по телефону 4852 49-09-09 в региональном центре телефонного обслуживания; по телефону 4852 78-55-56 МФЦ; по телефону соответствующего филиал МФЦ (https://mfc76.ru/about/filials.php), непосредственно в филиале МФЦ при личном посещении, указаны на сайте учреждения, а также на стойках консультации в филиалах.

Доводы истца об ограничении его права на получение государственных услуг считает несостоятельными в связи с тем, что учреждением обеспечено множество способов предварительной записи. Приостановка возможности записи с сайта в один из центров не ограничивает возможности записываться с этого же сайта в любой другой центр, а с применением остальных источников предварительной записи - в любой центр, включая и тот, куда возможность записи была приостановлена. Кроме того, обращение в многофункциональные центры является одним из способов получения государственных услуг, наряду с обращениями в орган власти лично, через портал госуслуг, либо путем направления документов по почте.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующем.

Деятельность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг организована в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг " (далее - Правила).

В соответствии с п. 18. Правил при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах обеспечивается, в том числе, обращение заявителей по предварительной записи.

Постановлением Правительства Ярославской области от 26 февраля 2018 г. N 96-п утвержден стандарт обслуживания заявителей в МФЦ.

Пункт 3.2. Стандарта обслуживания регламентирует организацию предварительной записи в структурных подразделениях ГАУ ЯО «МФЦ». Предварительная запись организуется по всем государственным, муниципальным и иным услугам, по которым в филиале МФЦ осуществляется приём запросов (заявлений) о предоставлении услуг и выдача результатов предоставления услуг. Предварительная запись устанавливается не менее чем на 7 календарных дней. При необходимости данный период увеличивается, но не более чем на 30 календарных дней.

Предварительная запись в МФЦ осуществляется: при личном обращении заявителя в МФЦ; по телефону (4852) 49-09-09; на сайте МФЦ в разделе "Предварительная запись"; посредством мобильного приложения "Мои Документы. Онлайн".

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности действий по автоматическому приостановлению Дунаеву В.В. на месяц возможности предварительной записи с сайта ГАУ ЯО «МФЦ».

Вместе с тем, такие доказательства административным ответчиком - ГАУ ЯО «МФЦ» представлены не были.

Административный ответчик не представил доказательств в соответствии, с какими нормативными правовыми актами, по его мнению, была автоматически приостановлена административному истцу на месяц возможности предварительной записи с сайта ГАУ ЯО «МФЦ».

Филиал является структурным подразделением государственного автономного учреждения Ярославской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», о чем указано в Уставе учреждения, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ГАУ ЯО «МФЦ».

При таких обстоятельствах, действия ГАУ ЯО «МФЦ» по блокировке возможности записи на получение государственных и муниципальных услуг Дунаевым В.В.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, суд признает незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия ГАУ ЯО «МФЦ» по блокировке возможности записи на получение государственных и муниципальных услуг Дунаевым В.В.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Семенова