Гражданский кодекс часть 1

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ильиной М.Т., при секретаре Осеевой А.Г., помощнике судьи Гулиевой Л.Г.,

с участием истца П.С.Г., представителя истца П.Т.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Администрации МО СП «Саянтуйское» А.Е.И., действующей на основании доверенности, заинтересованного лица З.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П.С.Г. к Администрации МО СП «Саянтуйское» о признании незаконным перевода жилого дома в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

П.С.Г., обращаясь суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения, просит признать незаконным постановление Администрации МО СП «Саянтуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перевода жилого дома в нежилое здание, разрешенное использование – магазины».

Требования мотивированы тем, что П.С.Г. является членом ДНТ «Космос». На территории ДНТ «Космос» работает магазин под вывеской «Наш 24 часа». Использование посетителями магазина участков общего пользования (проездов и проходов) для стоянки транспортных средств, нарушает права членов СНТ, создает помехи для их проезда и прохода, создает шум и неприятные запахи, загрязнение территории СНТ. Общее собрание членов СНТ не принимало решение о согласии на перевод жилого дома, расположенного на территории СНТ в нежилое. Собственник смежного участка также не давал своего согласия на перевод дома в нежилое помещение. Рядом с магазином на смежном участке организована детская площадка. Расстояние от стоянки до детской площадки, составляющее 5 метров, не соответствует нормативу. В нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил загрузка продуктов в магазин производится со стороны дороги, дворов соседних жилых домов, детской площадки, что ухудшает условия проживания и отдыха жителей.

В судебном заседании истец П.С.Г., представитель истца П.Т.В., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнения поддержали, суду пояснили, что поскольку при разрешении вопроса о переводе жилого дома в нежилое помещение администрацией не было получено разрешение участников общедолевой собственности – членов ДНТ «Космос» на территории которого расположен жилой дом, собственников смежных участков, не учтены требования СанПина, в связи с чем, решение о переводе является незаконным.

Представитель ответчика Администрации МО СП «Саянтуйское» А.Е.И., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, суду пояснила, что перевод из жилого дома в нежилое, расположенного по адресу: проведен в соответствии с требованиями Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое)» МО СП «Саянтуйское». Согласно Правилам Землепользования и Застройки МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района РБ зона Ж2. Зона дачных и садоводческих товариществ выделена для обеспечения правовых потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования объектов п.15 Магазины (4.4) объект для продажи товаров, торговая площадь которого составляет 5 000 кв.м. Следовательно на территории СНТ «Космос» может находиться магазин. Если ширина санитарно-защитной зоны от торгового объекта до жилого здания не соблюдается в г.Улан-Удэ, то на территории МО СП «Саянтуйское» тем более не предоставляется возможным выполнять такие требования в связи с плотной жилой застройкой поселения.

Заинтересованное лицо З.А.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что перевод жилого дома в нежилое помещение был осуществлен в соответствии с законом. Что касается СанПина, то он его положения не могут быть применены к ее магазину, поскольку он касается отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, торгово-развлекательных комплексов общей площадью более 2 тысяч кв. м с открытыми автостоянками для автомобилей посетителей вместимостью более 100 машиномест, предприятий общественного питания общей площадью более 500 кв. м, рынков продовольственных и промышленных товаров с открытыми автостоянками для автомобилей посетителей вместимостью более 100 машиномест. Детская площадка не оформлена в установленном порядке, более того расположена на ее участке. Автостоянки для хранения автомобилей на ее участке нет, посетители магазина (в большинстве своем члены СНТ) паркуют свои автомобили на ее участке, не используя для этих целей земли общего пользования.

Представитель ООО «Альянс» в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания не явился.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Жилой дом (индивидуальный жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства) считается одним из видов жилых помещений (п. 39 ст. 1 ГрК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ). Изменить его назначение на нежилое можно в порядке, определенном в гл. 3 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое. Работы по переустройству и (или) перепланировке в индивидуальном доме не проводятся, так как они предусмотрены только для помещений в многоквартирных домах, то есть правила о таких работах не распространяются на индивидуальные жилые дома (ст. 25 ЖК РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что З.А.В. является собственником объекта недвижимости - здания с назначением жилое, площадью 50 кв.м., с кадастровым номером №, а так же земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1198 кв.м., расположенные по адресу:

ДД.ММ.ГГГГЗ.А.В. обратилась в Администрацию МО СП «Саянтуйское» с заявлением о переводе жилого дома в нежилое здание.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое)», утвержденного постановлением Администрации МО СП «Саянтуйское» от ДД.ММ.ГГГГ№ для перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

заявление о переводе помещения (приложение 2);

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктами 3 и 4 пункта 2.5. настоящего регламента, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы предусмотренные подпунктом 2 пункта 2.5. настоящего регламента. Для рассмотрения заявления о переводе помещения, орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3 ) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

На основании поданного З.А.В. заявления с приложением документов постановлениями Администрации МО СП «Саянтуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение с кадастровым номером № расположенное по адресу: принадлежащее на праве собственности З.А.В., переведено в нежилое (разрешенное использование – магазины, без переустройства и перепланировки), выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое.

Уведомлением Тункинского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведения в отношении здания с назначением нежилое, наименование вида использования: магазины, с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

Таким образом, перевод жилого дома в нежилое здание, принадлежащее на праве собственности З.А.В. осуществлен в соответствии с действующим законодательством.

Доводы административного истца об отсутствии решения общего собрания членов СНТ по вопросу перевода жилого дома, расположенного на территории СНТ в нежилое, с целью использования его под круглосуточный магазин, а так же об отсутствии согласия собственника смежного земельного участка на перевод, суд находит несостоятельным.

Согласно пункту 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно п. 7 ч. 2 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

При этом частью 2.2 ст. 23 ЖК РФ закреплено, что примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление.

Жилой дом с кадастровым номером № возведен З.А.В. в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, которым в соответствии со ст. ст. 209, 263 ГК РФ З.А.В., как собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению, в том числе возводить на нем здания и сооружения.

Поскольку жилой дом, принадлежащий З.А.В., является индивидуальным, не имеет смежных помещений, расположен на земельном участке принадлежащем ей же, то согласие собственников смежных земельных участок, а так же решения общего собрания членов СНТ для перевода жилого дома в нежилое здание, не требовалось.

Перевод жилого дома в нежилое здание произведен в соответствии с Жилищным кодеком РФ, а так же Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое)», утвержденного постановлением Администрации МО СП «Саянтуйское» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Административным истцом не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что спорный дом возведен с существенными нарушениями градостроительных (строительных) норм и правил и представляет угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Детская площадка, расположенная в непосредственной близости от магазина, не имеет разрешительных документов. Не представлено доказательств выделения земельного участка из земель общего пользования под детскую площадку, кроме того в производстве Тарбагатайского районного суда РБ находится гражданское дело по иску З.А.В. к СНТ «Космос», председателю правления СНТ «Космос» П.С.Г. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, в рамках которого З.А.В., просит изъять из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером №, обязать председателя СНТ «Космос» П.С.Г. демонтировать и вывезти с указанного земельного участка ограждение и детскую площадку.

Довод административного истца о незаконном использовании посетителями магазина на территории СНТ земель общего пользования, суд отклоняет, поскольку согласно показаний истца, представителя ответчика и заинтересованного лица З.А.В., большинство посетителей магазина являются членами СНТ «Космос».

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (часть 5 статьи 24 Федерального закона N 217-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 25 Федерального закона N 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Из содержания части 16 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ следует, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, земельные участки общего назначения, расположенные в границах территории садоводства, могут быть предоставлены только в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства.

В соответствии с п. 21 ч. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.), предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.4, 1.5 Санитарных правил).

Требования Санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2 Санитарных правил).

Применительно к сфере градостроительства размещение в жилых зонах автостоянок для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам, предусмотрено пунктом 5.1 Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр.

Нельзя согласиться с доводами административного истца о том, что для автостоянки магазина величина разрыва должна устанавливаться параметрами, указанными в таблице 7.1.1 Санитарных правил, поскольку данные параметры установлены для сооружений, используемых для хранения легкового автотранспорта, до объектов застройки, а не для гостевых парковок, предназначенных для временной, а не постоянной парковки автомобилей.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным постановления Администрации МО СП «Саянтуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перевода жилого дома в нежилое здание, разрешенное использование – магазины».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований П.С.Г. к Администрации МО СП «Саянтуйское» о признании незаконным перевода жилого дома в нежилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тарбагатайский районный суд РБ в течение месяца.

Решение изготовлено 21.07.2022 г.

согласовано судья: Ильина М.Т.