Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 14.02.2020 № № и обязать административного ответчика заключить договор на размещение временного сооружения в виде железобетонного гаража, площадью 41 кв.м, расположенного в <адрес>.

Требования административный истец мотивировал тем, что является собственником указанного гаража, в 1992 году ему для строительства данного гаража был выделен земельный участок; 26.01.2009 заключен договор аренды земельного участка, 22.11.2012 заключен договор на размещение временного сооружения сроком на 5 лет, который был впоследствии продлен до 01.01.2020. В январе 2020 г. он обратился к Департаменту с заявлением о продлении договора на размещение временного сооружения, но ответом от 14.02.2020 ему отказано в его продлении. Полагает отказ незаконным, поскольку истечение срока договора не предусмотрено в качестве основания прекращения обязательств, вытекающих из договора; Положение о размещении временных сооружений также не предусматривает сроков обращения за продлением договора на размещение временных сооружений. Полагает, что указанные действия административного ответчика не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права, предусмотренные ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной инвалидов в РФ».

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамент градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указал, что в продлении договора было отказано в связи с обращением ФИО1 по истечении срока действия договора о размещении временного сооружения, а также в связи с истечением срока размещения гаража в Схеме размещения временного сооружения.

Представитель заинтересованного лица администрации Центрального района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании пояснил, что земля под гараж была предоставлена для временного размещения объекта, гараж не входит в комплекс гаражей и размещен за пределами границ земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и не просивших об отложении процесса.

Изучив административное исковое заявление, возражения, исследовав материалы административного дела, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного заседания установлено, что распоряжением администрации Центрального района г. Красноярка от 08.05.2008 № № (с учетом распоряжения администрации Центрального района г. Красноярска от 22.07.2008 № № о внесении изменений в распоряжение от 08.05.2008 № №) ФИО1 выдано разрешение на временное размещение индивидуального железобетонного гаража по адресу: <адрес> (согласно схеме).

Указанное распоряжение впоследствии неоднократно продлевалось на основании распоряжений администрации Центрального района г. Красноярска от 12.05.209 №, от 21.06.2010 №, от 06.06.2011 № (сроком до 01.06.2012).

22.11.2012 между ФИО1 и Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска заключен договор на размещение временного сооружения – индивидуального железобетонного гаража по адресу: <адрес> в границах, указанных в приложенной к договору ситуационной схеме, в соответствии с номером 530 в схеме размещения временных сооружений, утвержденной постановлением администрации города № от 27.09.2012, со сроком действия договора до 01.07.2017.

Впоследствии дополнительным соглашением № № от 09.08.2017 действие данного договора было продлено до 01.01.2020.

На основании указанного договора между ДМИЗО администрацией г. Красноярска и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, для использования в целях размещения временного сооружения: индивидуального железобетонного гаража в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору, общей площадью 41,25 кв.м, сроком с 01.06.2012 по 20.11.2013.

13.01.2020 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения – указанного выше гаража.

По результатам рассмотрения обращения Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска принято решение (ответ от 14.02.2020 № №) об отказе в продлении срока размещения временного сооружения в соответствии с подп. 2 п. 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска в связи с истечением срока действия договора на размещение временного сооружения.

Дав оценку данному решению, суд находит его не соответствующими требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Так, порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска, регламентирован постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее - Положение).

Пунктом 3 данного Положения предусмотрено, что размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Исходя из п. 10 Положения договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска…

Продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган (п. 16).

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (п. 17).

Согласно п. 18 Положения уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы.

При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения.

Отказывая в продлении срока размещения временного сооружения, административный ответчик исходил из подп. 2 п. 19 Положения.

Вместе с тем согласно подп. 2 п. 19 указанного Положения (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются… в случае истечения срока действия… договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором.

То есть из буквального толкования указанного правового положения следует, что в случае истечения срока действия договора на размещение временного сооружения основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором.

При этом административным ответчиком не приведено обстоятельств, являющихся основанием для расторжения договора о размещении временного сооружения и предусмотренных условиями договора либо п. 20 Положения, а судом таких обстоятельств в судебном заседании также не установлено.

Доводы административного ответчика об истечении срока размещения гаража в схеме размещения временных сооружений, суд также находит несостоятельными.

Так, постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № № утверждена схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии с п. 530 которой предусмотрено размещение индивидуального железобетонного гаража по <адрес>, - соком до 01.01.2020.

Между тем исходя из п. 7 утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 137 Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска следует, что в схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения: конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации города от 28.11.2014 N 809, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей; на земельных участках, занятых зелеными насаждениями и газонами.

Административным истцом также не приведено обстоятельств, предусмотренных Порядком № 137 и свидетельствующих об отсутствии оснований для включения в схему размещения временных сооружений принадлежащего административному истцу гаража.

Таким образом, суд находит, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения от 14.02.2020 не соответствует положениям приведенных выше правовых актов и нарушает права административного истца на размещение принадлежащего ему индивидуального железобетонного гаража, в связи с чем является незаконным.

Вместе с тем, учитывая, что заключение договора на размещение временного сооружения относится непосредственно к компетенции административного ответчика, суд не усматривает оснований для возложения на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанности по заключению с ФИО1 договора на размещение временного сооружения, поскольку данное требование превышает тот объем обязательств, который необходимо возложить на административного ответчика для восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 14.02.2020 № № об отказе в продлении срока размещения временного сооружения.

Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска рассмотреть обращение ФИО1 от 13.01.2020 № № в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд города Красноярска.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Т.В. Ковалева