Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного ответчика – АНО «Воронежский центр ритуальных услуг» - директора Старова Д.В., Алгазиновой Е.Э., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика – администрации городского округа г. Воронеж Жердевой А.Р., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области - Токаревой К.А., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ватутина Павла Владимировича к автономной некоммерческой организации «Воронежский центр ритуальных услуг», администрации городского округа г. Воронеж, администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского района, Администрации Рамонского района Воронежской области о признании незаконными действий по выдаче удостоверения на захоронение, признании незаконным и недействительным удостоверение на захоронение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У с т а н о в и л:

Ватутин Павел Владимирович обратился в суд с административным иском к автономной некоммерческой организации «Воронежский центр ритуальных услуг», администрации городского округа г. Воронеж, администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского района, Администрации Рамонского района Воронежской области о признании незаконными действий по выдаче 19.01.2022 Власовой Н.В. удостоверения №1597-2022 на захоронение на Айдаровском кладбище Рамонского района Воронежской области на могилу №31, находящуюся в 17 квартале указанного кладбища, признании незаконным и недействительным выданное 19.01.2022 Власовой Н.В. удостоверение №1597-2022 на захоронение на Айдаровском кладбище Рамонского района Воронежской области на могилу №31, находящуюся в 17 квартале указанного кладбища, возложении обязанности аннулировать и отозвать выданное 19.01.2022 Власовой Н.В. удостоверение №1597-2022 на захоронение на Айдаровском кладбище Рамонского района Воронежской области на могилу №31, находящуюся в 17 квартале указанного кладбища.

В обоснование заявленных требований указав, что Ватутин П.В. приходится родным сыном (первая степень родства) умершей 21.12.2021 Беридзе Елены Петровны, 09.06.1949 г.р., которая захоронена на Айдаровском кладбище (квартал 17, номер могилы 31).

29.12.2021 Ватутин П.В. в установленном законом порядке после предъявления необходимого комплекта документов, в том числе визитки от коменданта кладбища, получил в АНО «Воронежский центр ритуальных услуг» удостоверение №1578-2021 на указанное выше захоронение.

Однако, в нарушение законных прав и интересов административного истца, а также положений действующего законодательства, 19.01.2022 на указанное захоронение АНО «Воронежский центр ритуальных услуг» было выдано другое (повторное) удостоверение №1597-2022 на имя Власовой Н.В.

В связи с указанными действиями АНО «Воронежский центр ритуальных услуг» Ватутин П.В. обратился сначала лично в указанную организацию с требованием аннулировать незаконно повторно выданное удостоверение на захоронение, так как на захоронение в соответствии с действующим законодательством выдается только одно удостоверение и лицо, на чье имя выдано удостоверение, наделяется рядом прав и обязанностей по осуществлению ухода за захоронением и решения смежных вопросов. На требования Ватутина П.В. ему в устной форме сотрудниками АНО «Воронежский центр ритуальных услуг» было отказано.

После этого Ватутин П.В. обратился в АНО «Воронежский центр ритуальных услуг» с письменной досудебной претензией с требованиями аннулировать незаконно повторно выданное удостоверение на захоронение №1597-2022 на имя Власовой Н.В., однако ему было отказано.

Административный истец, ссылаясь на ФЗ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление администрации городского округа г. Воронеж от 07.11.2017 №628 «О погребении и похоронном деле на территории городского округа г. Воронеж», Положение об организации похоронного дела в городском округе г. Воронеж, указывает на то, что административным ответчиком нарушены его законные права и интересы по содержанию места захоронения материв надлежащем состоянии и по своему усмотрению, по решению вопросов установки памятника, возможной замены оградки, установлению иного вспомогательного оборудования (лавочки, столика для свечей и т.д.), так как согласно положений Памятки владельца удостоверения на захоронение, все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, оград и т.д., могут проводиться только администрацией кладбища либо под ее контролем с письменного разрешения владельца удостоверения (л.д. 5-8).

Определением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 08.04.2022 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административного ответчика привлечена администрация городского округа г. Воронежа (л.д. 1).

27.04.2022 определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского района, администрация Рамонского района Воронежской области, в качестве заинтересованного лица – Власова Н.В. (л.д. 43-44).

26.05.2022 определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Хибин С.В. (л.д. 77-78).

Судебное заседание назначено на 10 час. 30 мин. 22.06.2022, затем объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. 24.06.2022.

Административный истец Ватутин П.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца – Зайцев Е.И., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, после перерыва в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители административного ответчика АНО «Центр ритуальных услуг» - директор Старов Д.В. (л.д. 106), Алгазинова Е.Э., действующая на основании доверенности (л.д. 26), против удовлетворения заявленных требований возражали, представлены письменные пояснения (л.д. 91-94).

Представитель административного ответчика – администрации городского округа г. Воронеж Жердева А.Р., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 24, 25), против удовлетворения заявленных требований возражала, представлены письменные пояснения (л.д. 33).

Представитель административного ответчика – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области – Токарева К.А., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 88, 89), против удовлетворения заявленных требований возражала, представлены письменные пояснения (л.д. 90).

Заинтересованное лицо – Власова Н.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Административный ответчик – администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского района, заинтересованное лицо Хибин С.В. о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 18 пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 части 3 статьи 16 Федерального закона от 06.01.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Постановлением Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 26.08.2015 №725 утвержден Порядок организации похоронного дела на территории Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее Порядок) (л.д. 115-116).

Согласно п. 3 Порядка администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области создает специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

На основании Постановления Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 27 мая 2013 года №421 АНО «Воронежский центр ритуальных услуг» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Для предоставления участка для захоронения и получения разрешения на погребение лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, подает в администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области письменное заявление о предоставлении участка для захоронения и разрешении на погребение на данном участке (п.п. 5.1 Положения в редакции от 17.04.2018).

Установлено и подтверждается материалами дела, что (ДД.ММ.ГГГГ) умерла (ФИО)3 (л.д. 12).

22.12.2021 Власовой Н.В. на имя главы администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области подано заявление на захоронение Беридзе Е.П. (л.д. 109), свидетельское волеизъявление о достойном отношении к телу и памяти после смерти (л.д. 111).

Также Власовой Натэлой Владимировной 22.12.2021 заключен договор на оказание ритуальных услуг (л.д. 107), заказан и оплачен гроб, крест, табличка на крест, покрывало, подушка, тапочки, погребальный набор, венки (л.д. 108, 110).

Пунктом 5.1.6 Порядка (в редакции от 17.04.2018) предусмотрено, что регистрация захоронения в книге регистрации захоронений и выдача удостоверений о захоронении производятся в день обращения заявителя (представителя заявителя).

В силу п. 7 Порядка каждое захоронение регистрируется в книге регистрации захоронений (п.п. 7.1).

На основании регистрационной записи лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего или специализированной службе, выдается удостоверение на захоронение (п.п. 7.2).

Поскольку Власова Н.Э. взяла на себя обязанность осуществить погребение умершей Беридзе Е.П., ей 19.01.2022 выдано удостоверение №1597-2022 о регистрации в квартал №17 могилы №31 умершей 21.12.2021 Беридзе Е.П. (л.д. 12).

В журнале выдачи удостоверений за 2020-2021 г.г., подлинник которого обозревался судом в судебном заседании, имеется запись выдаче Власовой Н.В. 19.01.2022 удостоверения №1597-2022 (л.д. 152) и о погашении записи о выдаче удостоверения Ватутину П.В. №1578-2021, действительное удостоверение №1597 (л.д. 151).

По ходатайству административного истца в судебном заседании 26.05.2022 в качестве свидетеля допрошен Колядин Сергей Сергеевич, который пояснил, что Ватутин П.В. позвонил ему по вопросу отпевания священником на могиле его умершей матери. Ватутин П.В. на похороны на кладбище в Староживотинном приехал на своей машине, в которой были венки, провели ритуал похорон. Ватутин П.В. договаривался с комендантом кладбища Сергеем Васильевичем, оплачивал оградку. Его сестра Власова Н.В. также присутствовала на похоронах.

В силу статьи 59 КАС РФ свидетельские показания относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Суд полагает, что показания свидетеля являются достоверными, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности, его пояснения последовательны, не противоречивы, согласуются с материалами дела, оснований им не доверять не имеется.

Вместе с тем, то обстоятельство, что административным истцом оплачена ограда на могилу, в процессе рассмотрения настоящего дела не отрицалось заинтересованным лицом Власовой Н.В.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, приведенные правовые нормы, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Ватутина П.В., поскольку в процессе рассмотрения дела не установлено незаконных действий АНО «Воронежский центр ритуальных услуг», учитывая, что действия по выдаче удостоверения №1597-2022 Власовой Н.В. соответствует требованиям законодательства, выдано уполномоченным органом, запись о выдаче удостоверения №1578-2021 Ватутину П.В. погашена, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

Кроме того раздел IIIПравил работы общественных кладбищ и порядка их содержания, утвержденных постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 07.11.2017 №628 «О погребении и похоронном деле на территории городского округа г. Воронеж» регламентирует порядок выдачи удостоверений о захоронении на кладбищах городского округа г. Воронеж.

Указанным постановлением определены кладбища городского округа г. Воронеж, переданные в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Администрация городских кладбищ».

Айдаровское кладбище располагается в Рамонском муниципальном районе Воронежской области и на указанное кладбище положения постановления №628 не распространяются.

Таким образом, администрация городского округа г. Воронеж является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Ватутина Павла Владимировича к автономной некоммерческой организации «Воронежский центр ритуальных услуг», администрации городского округа г. Воронеж, администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского района, Администрации Рамонского района Воронежской области о признании незаконными действий по выдаче 19.01.2022 Власовой Н.В. удостоверения №1597-2022 на захоронение на Айдаровском кладбище Рамонского района Воронежской области на могилу №31, находящуюся в 17 квартале указанного кладбища; признании незаконным и недействительным выданное 19.01.2022 Власовой Н.В. удостоверение на захоронение на Айдаровском кладбище Рамонского района Воронежской области на могилу №31, находящуюся в 17 квартале указанного кладбища, возложении обязанности аннулировать и отозвать выданное 19.01.2022 Власовой Н.В. удостоверение №1597-2022 на захоронение на Айдаровском кладбище Рамонского района Воронежской области на могилу №31, находящуюся в 17 квартале указанного кладбища - отказать

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме принято 06.07.2022.