Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., единолично, при секретаре Николаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском мотивируя тем, что ей на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____. Право пожизненного наследуемого владения перешло по договору купли-продажи индивидуального жилого дома от ____ В 2019 году истец обратилась в Управление Росреестра по РС(Я) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта в отношении вышеуказанного земельного участка. ____ по указанному заявлению административным ответчиком было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Основанием отказа послужило, что в представленных заявителем документах межевой план, подготовленный в форме электронного документа, загружается с ошибкой (согласно представленного файла в формате XML-документ); представленный технический паспорт не содержит сведений определивших местоположение границ земельного участка при его образовании; в межевом плане, обоснования существования заявленной границы земельного участка на местности отсутствуют; в разделе «Исходные данные» представленного межевого плана отсутствуют сведения об использовании при подготовке межевого плана картографических материалов, о масштабах картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления. Просит признать отказ Управления Росреестра по РС(Я) незаконным, нарушающим права истца, обязать административных ответчиков осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ____.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РС (Я) ФИО3 в судебном заседании исковое заявление не признала, просила в его удовлетворении отказать за необоснованностью заявленных требований. Пояснила, что административный истец обратилась в орган кадастрового учета, с заявлением приложив межевой план с указанием границ, при этом, кадастровый инженер который делал межевой план совершил ошибку, в связи с чем идет наложение границ земельных участков.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, считает отказ законным и обоснованным, поскольку границы земельного участка не определены, имеет место кадастровая ошибка в сведениях о местоположении границ земельных участков, полагает, что истец вправе обратиться к кадастровому инженеру. Считает, что Окружная администрация г. Якутска по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости, предоставив межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ____.

В результате рассмотрения представленных документов, органом кадастрового учета в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) было принято решение об отказе государственного кадастрового учета от ____.№№

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 об осуществлении кадастрового учета, орган кадастрового учета руководствовался Законом о регистрации, требованиями к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее -требования) и отметил, что ответственность за внесенные в межевой план сведения несет кадастровый инженер, подготовивший такой межевой план.

В результате проведения кадастровых работ в связи с внесением изменений в основные характеристики объекта недвижимости подготавливается межевой план (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

Заключение государственного регистратора об отсутствии в данном случае оснований для государственного кадастрового учета суд находит обоснованным.

Административным истцом для кадастрового учета изменений основных характеристик объекта в отношении земельного участка был представлен межевой план.

При рассмотрении межевого плана, представленного с заявлением о государственном кадастровом учете выявлено, что межевой план, подготовленный в форме электронного документа, загружается с ошибкой (согласно представленного файла в формате XML-документ), что не позволяет загрузить в ЕГРН сведения о координатах земельных участков: смежный земельный участок № Объект топонекорректен. Обнаружено самопересечение в точке: №. Точность проведения проверки: 0.01. Смежный земельный участок № Объект топонекорректен. Обнаружено самопересечение в точке: № Точность проведения: 0.01. Смежный земельный участок № Объект топонекорректен. Обнаружено самопересечение в точке: № Точность проведения проверки: 0.01; представленный технический паспорт, в качестве обоснования существования заявляемой границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет, не содержит сведений определивших местоположение границ земельного участка при его образовании; в межевом плане, обоснования существования заявленной границы земельного участка на местности отсутствуют; в разделе «Исходные данные» представленного межевого плана отсутствуют сведения об использовании при подготовке межевого плана картографических материалов, о масштабах картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.

Согласно части 10 статьи 22 Закона о регистрации, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 18 Требований межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Согласно пункту 21 Требований, для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно пункту 22 Требований, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования; документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков; решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; вступившие в законную силу судебные акты; иные предусмотренные законодательством документы.

Согласно пункту 25 Требований к подготовке межевого плана, в случае, если при подготовке межевого плана использован технических паспорт, копия такого документа включается в состав Приложения.

Ввиду пункта 31 Требований в реквизит "1" раздела "Исходные данные" включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана.

В силу пункта 70 Требований в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенной выше нормы закона для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав, законных интересов административного истца.

Исследованные по делу доказательства свидетельствуют о том, что оснований для осуществления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости - земельного участка у административного ответчика не имелось, решением административного ответчика права истца не нарушены, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие обоснование существования заявляемой границы земельного участка.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Окружной администрации г. Якутска о признании отказа в государственном кадастровом учете незаконным, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п М.В. Макаров

___