Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика администрации г.Оренбурга и заинтересованного лица УЖКХ администрации г.Оренбурга по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Оренбурга, Правительству Оренбургской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, отмене постановления администрации г. Оренбурга, возложении на администрацию г. Оренбурга обязанности включить многоквартирный дом в программу капитального ремонта,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратилась в суд указав, что является собственником жилого помещения - двухкомнатной квартиры N площадью N кв.м, распложенной на 1 этаже многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Постникова г. Оренбурга.

24 декабря 2020 года Межведомственной комиссией по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – межведомственная комиссия) принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N по ул. ... аварийным и подлежащим реконструкции.

Администрацией города Оренбурга 22 января 2021 года в соответствии с заключением межведомственной комиссии вынесено постановление N-п «О признании многоквартирного дома по адресу ... аварийным и подлежащим реконструкции», в соответствии с которым собственникам помещений указано в срок до 31 декабря 2026 года произвести реконструкцию многоквартирного дома. В случае, если собственниками не будет произведена реконструкция, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здание расположено в границах территории исторического поселения регионального значения «город Оренбург» и отнесено к ценной застройке исторического наследия. В соответствии с Федеральным законом № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации «снос объектов культурного наследия запрещен.

Согласно региональной Программе «Проведение капитального ремонта имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах», утвержденное Постановлением Правительства Оренбургской области №1263-пп от 30 декабря 2013 года с изменениями и дополнениями, дом был внесен в программу проведения капитального ремонта в 2020 году. В соответствии с пунктом 2 Программы она подлежит актуализации по основаниям, указанным в Программе. Исключение из Программы капитального ремонта дома по основаниям, указанным в заключении, не предусмотрено. Таким образом, полагает, что дом подлежит капитальному ремонту за счет средств Фонда модернизации, в связи с чем восстановлению в Программу.

В обоснование требований ФИО2 ссылалась на нарушение порядка оформления заключения, поскольку оно подписано не председателем комиссии ... Т.С., а членом комиссии ... А.А. В заседании комиссии принимали участие не все её члены. Также указала, что наниматель жилого помещения N О.А. ... вопреки протоколу заседания комиссии не принимала участия в заседании. Сама истец как и другие собственники о заседании не извещались, что также свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения.

Ссылалась также на недоказанность выводов органов государственного контроля о деформации конструкции дома, фундамента, поражения грибком несущих стен подполья и крыши. ООО ДИОС-1» не проводил осмотр дома.

Кроме того, указала, что УЖКХ администрации г. Оренбурга не имело права обращаться с заявлением о признании дома аварийным, поскольку не является ни собственником, ни нанимателем жилых помещения в многоквартирном доме.

С учётом уточнений просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции от 24 декабря 2020 года № 41. Отменить постановление администрации города Оренбурга от 22 января 2021 года N. восстановить нарушенное право на капитальный ремонт дома, обязав администрацию города Оренбурга включить многоквартирный дом литер N ул. Постникова/пер. Хозяйственный г. Оренбурга в программу капитального ремонта, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области №1263-пп от 30 декабря 2013 года.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены владельцы помещений многоквартирного дома - ФИО3, ФИО4, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не присутствовала, о нём была надлежащим образом уведомлена, что подтверждается распиской.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга и заинтересованного лица УЖКХ администрации г.Оренбурга действующая на основании доверенности – ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, был о нём надлежащим образом уведомлен.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, не явились, были извещены судом, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие административного истца, ответчика и заинтересованных лиц.

Привлеченная к участию в деле в качестве административного соответчика в порядке подготовки заместитель главы города по вопросам ЖКХ ФИО5 исключена из числа ответчиков, поскольку в этой должности на момент рассмотрения дела не состоит, требований к ней не заявлено, её решения, действия административным истцом не оспариваются.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения по ...), площадью ... кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 05 марта 2012 года. Собственником квартиры N является ФИО4 (л.д. 193, том 1), собственником квартиры N является ФИО3 (л.д. 198 том 1), это подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно справке от 23 апреля 2021 года жилые помещения N в доме по адресу ...N года постройки, включены в реестр муниципальной собственности г. Оренбурга (л.д. 49 том 1). Жилые помещения N в жилом доме по адресу ... литер N на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Оренбурга N от 13 августа 2003 года переданы на баланс УЖКХ администрации г. Оренбурга на праве оперативного управления от МУ «Служба заказчика» Центрального района. Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости право оперативного управления и право муниципальной собственности на указанные квартиры не зарегистрировано.

27 ноября 2020 года в адрес председателя межведомственной комиссии поступило заявление от исполняющего обязанности начальника УЖКХ администрации г.Оренбурга - ФИО6 о проведении оценки соответствия многоквартирного дома N литер N, расположенного по адресу ....

Согласно пункту 1.9 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №187 Управление владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Кроме того, согласно пункту 2.50 Положения Управление осуществляет функции по владению, пользованию объектами муниципального жилищного фонда в части организации работ по их содержанию и ремонту.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (Постановление Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно пункту 1.1 Постановления Оренбургского городского Совета от 11 декабря 1996 года №82 в соответствии с Уставом города Оренбурга в состав муниципальной собственности входит муниципальный жилой и нежилой фонд (закон, действовавший на момент передачи квартир на баланс УЖКХ администрации г. Оренбурга).

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 19 ЖК РФ жилые помещения входят в муниципальный жилищный фонд, представляющий из себя совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом отсутствие регистрации права собственности муниципального образования на эти помещения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок не имеет правового значения, поскольку в силу пп. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Учитывая изложенное, УЖКХ администрации г. Оренбурга как отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления, осуществляющий в силу закона полномочия собственника в отношении муниципального имущества, в соответствии с пунктом 42 Положения вправе обращаться с заявлением о проведении оценки соответствия многоквартирного дома N литер N, расположенного по адресу ....

Согласно пунктам 43, 44, 47 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

По результатам работы комиссия вправе принять решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

На основании абзаца 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обследование МКД по адресу ... литеры N проведено на основании заявления УЖКХ администрации г. Оренбурга и технического отчета по обследованию несущих конструкций жилого дома, выполненного в 2020 году ООО «...».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 мая 2020 года №413-ппмноквартиный дом по адресу ... литеры N внесен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту общего имущества.

Отчет ООО «...» выполнен по заказу ООО «...», на основании технического задания НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области», в целях реализации данной программы.

В соответствии с техническим отчетом, выполненным специализированной организацией – ООО «...» в июле 2020 года физический износ здания составляет 73-74%. Учитывая объём выявленных дефектов и повреждений, а также срок эксплуатации здания, высокий физический и моральный износ конструкций, нарушения санитарных и пожарных норм рекомендовано рассмотреть вопрос о целесообразности усиления и восстановления конструкций здания и необходимости сноса здания.

Доводы административного истца о недопустимости отчета не подтверждены. Представленный в материалы дела отчет не противоречит требованиям закона, повторного обследования на основании заявки межведомственной комиссии согласно нормам Положения не требуется.

Содержащиеся в пояснениях заинтересованных лиц и пояснения административного истца о том, что специалисты ООО «ДИОС-1» не осуществляли выход по месту нахождения многоквартирного дома, не проводили его обследование противоречат имеющемуся в материалах дела техническому отчету.

Выполненное ООО «...» по заказу административного истца техническое заключение N от 02 декабря 2020 года подтверждает, что все указанные в отчете ООО «...» дефект, за исключением трещин в кладке простенка второго этажа присутствуют за объекте исследования (л.д. 156. Том 1).

02 декабря 2020 года межведомственная комиссия выездом по месту нахождения жилого дома по адресу ..., литер N произвела обследование помещения (многоквартирного дома), о чём составлен акт.

Согласно пункту 3.13 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно методическим пособиям по содержанию и ремонту жилищного фонда, ветхое состояние здания - это состояние, при котором конструкция здания и здание в целом имеет износ, для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард – свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания. Однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

По результатам обследования составлено заключение от 24 декабря 2020 года сделаны выводы: фундамент, внутренние стены, перегородки, перекрытие над подвалом, кровля – «состояние ограниченно работоспособное»; наружные стены – «аварийное», чердачное перекрытие в осях 1-2 А-В – «аварийное», в осях 2-3 А-В – «Ограниченно работоспособное», козырьки над входами по оси В – «аварийное». Физический износ здания литер А 74%, литер А3 – 73%.

Таким образом, вывод об аварийности дома соответствует нормам закона.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 Положения устанавливает, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.8-9 пункта 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Учитывая, вышеизложенное межведомственной комиссией 24 декабря 2020 года принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, что соответствует требованиям закона.

Постановлением администрации города Оренбурга от 24 сентября 2012 года №2359-п утверждены положение и состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург».

Пунктом 4.3 Постановления 2359-п установлено, что Заместителем председателя Комиссии является начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. ФИО6 на основании распоряжения администрации г. Оренбурга от 30 апреля 2020 года №243-к занимает должность и.о. начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга.

Следовательно, ФИО6 как заместитель председателя комиссии в его отсутствие правомерно подписал заключение комиссии.

Доводы истца о нарушении процедуры подписания заключения не нашли своего подтверждения.

Абзацем 8 пункта 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Согласно абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением администрации города Оренбурга от 22 января 2021 года № 119-п собственникам помещений в многоквартирном доме предложено в установленный срок произвести реконструкцию многоквартирного дома.

Довод заявителя о несоблюдении процедуры принятия решения о реконструкции многоквартирного дома в отсутствии всех собственников помещений не обоснован, так его принятие относится к компетенции органа местного самоуправления, при это уведомление собственников на заседание межведомственной комиссии законом не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности многоквартирного дома для проживания граждан.

Доводы административного истца о том, что на него наряду с иными собственниками незаконно возложена обязанность по реконструкции многоквартирного жилого дома, суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с положениями ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно положениям ст.158 ЖК РФсобственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1. вышеуказанной статьи предусмотрено, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты. При этом уплата таких платежей не может начинаться ранее чем за три календарных месяца до конечного срока выполнения указанных услуг и (или) работ, предусмотренных договором. Использование средств, сформированных за счет дополнительных взносов, осуществляется в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16.1 ФЗ от 25 июня 2002г № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» снос выявленного объекта культурного наследия запрещён.

Согласно письму инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 19ноября 2020 года N жилой дом по адресу: ..., Литер N обладает признаками ценных градоформирующих объектов и находится на территории исторического поселения регионального значения «город Оренбург», местоположение которого определено постановлением Правительства Оренбургской области от 14 марта 2013 № 193-п «Об утверждении перечня исторических поселений регионального значения Оренбургской области».

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого постановления на собственников помещений в МКД возложена обязанность провести реконструкцию в срок до 31 декабря 2026 года. Данный пункт соответствует вышеприведенным положениям закона, поскольку процедура признания многоквартирного дома аварийным соблюдена, снос объекта запрещен в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации».

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока реконструкции аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока реконструкции такого дома, имеет своей целью последующее предоставлением гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а поэтому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Права административного истца оспариваемым постановлением не нарушены, поскольку не предусмотренные законом обязанности на нее не возложены.

В силу частей 1,6 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года №1768/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» региональная программа капитального ремонта утверждается Правительство Оренбургской области.

Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области утвержден Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2015 года №988-п.

Согласно данному постановлению установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области, осуществляется комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области (далее - комиссия), создаваемой министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - уполномоченный орган).

Для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД заявитель представляет комиссии следующие документы:

заявку об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (далее - заявка);

акт технического состояния МКД, составленный заявителем, характеризующий состояние МКД на момент обследования, с приложением фотоматериалов.

Для МКД, срок эксплуатации которых превышает 70 лет, заявитель представляет комиссии экспертное заключение специализированной организации о техническом состоянии МКД по результатам детально-инструментального обследования конструктивных элементов и уровне их износа.

С целью определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД комиссия рассматривает представленные заявки и документы и по необходимости проводит обследование технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД. По результатам обследования составляется акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

По результатам работы комиссия принимается решение об отсутствии необходимости капитального ремонта конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу в МКД в случае, если: межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - межведомственная комиссия) принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению назначенной приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 03 июня 2019 года №68-пр комиссии, проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: ... литеры N признанно нецелесообразным.

Требование административного истца об обязании администрации г. Оренбурга включить многоквартирный дом в программу капитального ремонта не может быть удовлетворено, так как на орган местного самоуправления, в соответствии с требованиями законодательства не наделен такими полномочиями, кроме того, решение об исключении дома из программы капитального ремонта принято в соответствии с вышеприведённым правовом регулированием. Капитальный ремонт объектов, признанных аварийными, в рамках региональной программы капитального ремонта МКД законом не предусмотрен.

Таким образом, основания для удовлетворения требований ФИО2 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации г.Оренбурга, Правительству Оренбургской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции №41 от 24 декабря 2020 года, отмене постановления администрации г. Оренбурга №119-н от 22 января 2021 года, возложении на администрацию г. Оренбурга обязанности включить многоквартирный дом литер N по адресу: .../..., ... программу капитального ремонта – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 8 июня 2022 года

Судья: подпись В.В. Линькова

подлинник решения находится

в административном деле №2а-1763/2022 (2а-3394/2021)

в Ленинском районном суде г.Оренбурга