Гражданский кодекс часть 1

административного истца главы Махошевского сельского поселения Стацунова С.Н., представителя административного ответчика ОМВД России по Мостовскому району Безшапошного Р.В.,

при секретаре Черной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению главы Махошевского сельского поселения Стацунова С.Н. к ОМВД России по Мостовскому району о признании незаконными действий по истребованию документов,

УСТАНОВИЛ:

Глава Махошевского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края Стацунов С.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ОМВД России по Мостовскому району, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по истребованию в срок не позднее 09.03.2016 документов о проведении ремонта улично-дорожной сети Махошевского сельского поселения ( с приложением заверенных копий документов, подтверждающих целевое расходование средств, в том числе, договора, дополнительные соглашения, проектную документацию, платежные поручения, формы КС-2,КС-3 и т.д.) со ссылкой на ст. 11 ФЗ "О полиции" и ст. 6 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", считая запрос необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства, а также превышающим должностные полномочия инициатора требования, обосновывая свой административный иск тем, что ст. 11 ФЗ РФ от 07.02.2011 "О полиции", на которую ссылается должностное лицо в запросах <...><...> от 29.02.2016, содержит положения об обязанности полиции в своей деятельности использовать достижения науки и техники информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, что не может иметь отношение к запросу документации о проведении ремонта улично-дорожной сети Махошевского сельского поселения.

Статья 6 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" содержит перечень оперативно - розыскных мероприятий, а именно: 1.Опрос; 2.Наведение справок; 3.Сбор образцов для сравнительного исследования; 4. Проверочная закупка; 5. Исследование предметов и документов; 6. Наблюдение; 7.Отождествление личности; 8.Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; 9.Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 10. Прослушивание телефонных переговоров; 11. Снятие информации с технических каналов связи;12. Оперативное вндрение;13 Контролируемая поставка; 14 Оперативный эксперимент.

Однако из фабулы запроса административному истцу неясно, о каком именно оперативно-розыскном мероприятии идет речь, и на основании чего проводится оперативно-розыскное мероприятие, поскольку в запросе отсутствует ссылка на номер уголовного дела или на номер материала КУСП.

В судебном заседании глава Махошевского сельского поселения Стацунов С.Н. поддержал свои требования, просил их удовлетворить, приведя в обоснование вышеизложенные доводы, и пояснив, что все ремонтные работы выполнены, но контракт не закрыт, поскольку не поступили денежные средства из краевого бюджета. Запрос неконкретизирован, непонятно за какой период требуется предоставление документации, с учетом праздничных дней установлен короткий срок для исполнения запроса. В другие администрации, как он выяснил у своих коллег, запросы не поступали. Поэтому он считает, что таким образом на него оказывается давление сотрудником полиции Борисовым Е.Н., тем более, что почти со всеми запрашиваемыми документами можно ознакомиться на сайте, они доступны в электронном виде. Также административный истец считает, что административный ответчик должен представить документ, подтверждающий, что совершено какое-то преступление.

Представитель административного ответчика по доверенности Безшапошный Р.В. административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражении, указывая на то, что согласно должностным инструкциям на сотрудников ОЭБ и ПК (Отдел экономической безопасности и противодействия коррупции) отдела МВД России по Мостовскому району возложены обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений экономической и налоговой направленности. Оспариваемый административным истцом запрос был направлен за подписью врио начальника полиции И.С. Кларк, имеющего доступ к оперативным документам.

Согласно п.1 ч.2 ст. 7 ФЗ РФ № 144 "Об оперативно-розыскной деятельности" основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий служат сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

При проведении оперативных мероприятий согласно п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ РФ № 144 от 12.08.1995 ""Об оперативно-розыскной деятельности" сотрудники полиции имеют право наводить справки, такое же право сотрудников полиции предусмотрено п.4 ч.1 ст. 13 Закона "О полиции" при проведении проверки.

Оперативно-розыскное мероприятие -наведение справок - это способ собирания информации, необходимой для решения задач ОРД путем непосредственного изучения документов( в том чисел архивных), а также направление запросов в любые органы, физическим и юридическим лицам, имеющим информационные системы. Запросы о предоставлении сведений, которые могут подтвердить или опровергнуть факт совершения правонарушения или преступления сотрудники полиции вправе направлять и в государственные органы.

Запрос главе Махошевского сельского поселения готовили два сотрудника, поэтому ошибочно направлены два запроса, дублирующие друг друга. Работник администрации уточнял, за какой период требуются документы, ему было разъяснено, что за 2014-2016 годы. Ссылка в запросе на ст. 11 вместо ст. 13 Закона "О полиции" приведена ошибочно. Со всеми оперативными сотрудниками проведены занятия на этот счет.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление главы Махошевского сельского поселения Стацунова С.Н. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В адрес административного истца 29.03.2016 <...> и <...> за подписью врио начальника полиции И.С. Кларк, как указано, в связи с возникшей служебной необходимостью, были направлены оспариваемые запросы, с одним и тем же содержанием.

Административный истец полагает, что на него незаконно возложена обязанность по предоставлению ответа на запрос, ввиду отсутствия ссылки на номер уголовного дела или № материла КУСП.

Однако позицию административного истца суд считает ошибочной.

Согласно ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются, в том числе, предусмотренные п.1 ч.2 указанной статьи, ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Как установлено в судебном заседании и следует из запроса, он был направлен в рамках ОРД, осуществляемой органами МВД России, о чем свидетельствует ссылка на ст. 6 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", предусматривающую, в том числе, гласное оперативно-розыскное мероприятие - наведение справок.

Виды документов, необходимых для наведения справок (регистрационные, бухгалтерские, кадровые и т.п.), а также места их получения(предприятия, учреждения, учебные заведения и другие) определяются должностным лицом оперативного аппарата. При направлении запроса в рамках ОРД ( работа по делам оперативного учета) в запросе не может содержатся ссылка на номер уголовного дела либо материалы КУСП, поскольку таковые отсутствуют, а дела оперативного учета имеют гриф "секретно".

В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и пп.7,10.11 Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно -розыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19.06.2012 <...>, подразделения экономической деятельности и противодействия коррупции вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Запрос направлен за подписью руководителя - врио начальника полиции.

Следовательно, утверждение административного истца о превышении инициатором требований должностных полномочий, незаконности запроса, ещё и ввиду того, что возможно получить информацию путем ознакомления с электронными документами, а также его довод об отсутствии оснований для проверки, являются несостоятельными. Ошибочное указание в запросе ст. 11 ФЗ "О полиции" вместо ст. 13 само по себе не влечет незаконность запроса.

Частью 4 ст. 13 Закона "О полиции" установлено, что требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 17 части 1 статьи 13, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания), поэтому в силу указанной нормы при невозможности исполнить запрос в установленный в запросе срок в связи с четырьмя выходными днями ( с 05 по 08.03.2016) административный истец имел право представить ответ позже 09.03.2016.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление главы Махошевского сельского поселения Стацунова С.Н. к ОМВД России по Мостовскому району о признании незаконными действий по истребованию документов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: