Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя истцаЗагирова Н.А.- адвоката Таркинского И.А., представителя ответчика Идрисова Д.А., заинтересованного лица Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» Хангишиева А.А., с извещением истцов, ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Загирова Нурутдина Апийевича, Абакарова Бийсолтана Садрутдиновича, Абакарова Ганапи Ахмедовича, Казаватова Сиражутдина Османовича, Курбанова Курбана Магомедовича, Бамматова Солтанбека Бамматовича, Токаева Джанбулата Магомедовича, Гаджакаева Юсупа Татавовича, Дадакова Джабраила Дадаковича к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва, Алхлавову Атаю Гаджиевичу, Абдулатипову Гусену Абдулатиповичу, Алхлавову Хункерхану Вагитовичу, Гаджакаеву Атаю Ибрагимовичу, Рабаданову Магомеду Рабадановичу, Салаватову Гусейну Исмаиловичу, Мусаеву Шамилю Магомедсаидовича, Абсаламову Бамматову Данияловичу, Курбанову Максудину Мухтаровичу, Солтаналиеву Расулу Багаудиновичу о признании незаконными действий по проведению первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва ипервого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 13.10.2020г., признании недействительными протоколов первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва об избирании председателя Собрания, о делегировании четырех депутатов в районное Собрание депутатов МР «Кумторкалинский район», решения Собрания без номера от 15.10.2020г. о делегировании четырех депутатов представительного органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» в представительный орган районное Собрание депутатов МР «Кумторкалинский район»,

УСТАНОВИЛ:

Депутаты МО «сельсовет Коркмаскалинский» Загиров. Н.С., Абакаров Б.С., Абакаров Г.А., Казаватов С.О., Курбанов К.М., Бамматов С.Б., Токаев Д.М., Гаджакаев Ю.Т., Дадаков Д.Д. обратились в суд с административным иском с учетом уточненных требований к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва, депутатам МО «сельсовет Коркмаскалинский» Алхлавову А.Г., Абдулатипову Г.А., Алхлавову Х.В., Гаджакаеву А.И., Рабаданову М.Р., Салаватову Г.И., Мусаеву Ш.М., Абсаламову Б.Д., Курбанову М.М., Солтаналиеву Р.Б. о признании незаконными действий по проведению первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва и первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 13.10.2020г., признании недействительными протоколов первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва об избирании председателя Собрания, о делегировании четырех депутатов в районное Собрание депутатов МР «Кумторкалинский район», решения Собрания без номера от 15.10.2020г. о делегировании четырех депутатов представительного органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» в представительный орган районное Собрание депутатов МР «Кумторкалинский район».

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ завершены выборы депутатов сельского поселения МО «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД с избранием депутатов в составе 19 человек.

На указанной сессии 13.10.2020 г. которую открыл старший по возрасту депутат Солтаналиев Р.Б. составлен протокол Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» «1-го заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва, согласно которому на повестке дня был вопрос избрания председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский».

Из числа присутствующих 10 депутатов по предложению Солтаналиева Р.Б. единогласным решением избран председателем Собрания депутатов «сельсовет Коркмаскалинский»АлхлавовАтайГаджиевич, о чем составлен протокол от 13.10.2020г. первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва. Принятое решение считают недействительным, на основании Устава, регламента.

Так в нарушении п.2 ст.25 Устава и п.9.2 ст.9 Регламента о том, что 13.10.2020г. состоится сессия Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» им избранным депутатам 7-го созыва в количестве 0 человек никто не сообщал, надлежаще уведомления не организовано, чем были нарушены их права на участие в проводимой сессии Собрания депутатов МО «сельсовет Кормаскалинский»

Отсутствием надлежаще уведомления о месте, дне и дате проведения первого Собрания депутатов МО нарушены права не принявших в сессии депутатов, предусмотренные п.3.2 ст.3 Регламента.

После разбирательства о проведении первой сессии Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» о ненадлежащем уведомлении отсутствующих депутатов, главой МО «сельсовет Коркмаскалинский» распоряжением № от 14.10.2020г. за ненадлежащее уведомление группы депутатов 7-го созыва о назначении заседания Собрания депутатов, объявлен выговор заместителю главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» Амирову З.А., который признался в ненадлежащем уведомлении депутатов.

Отсутствием надлежащего уведомления о месте, дне и дате проведения первого Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» нарушены их права, предусмотренные п.3.2. Регламента согласно которому кандидатура на должность председателя Собрания депутатов могут выдвигаться в предварительном порядке Главой сельского поселения и депутатами на собрании депутатов при подготовки первого заседания Собрания депутатов нового созыва а в иное время также на заседаниях постоянных комиссий и депутатских объединений Собрания депутатов(голосование, выдвижение кандидатуры на должность председателя Собрания депутатов)

Кроме того, продолжая свои незаконными действия Алхлавов А.Г. считая себя председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» без проведения сессии Собрания депутатов 7-го созыва 15.10.2020г. б\н выносит решение о делегировании четырех депутатов от органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» Абсаламова Б.Д., Гаджакаева А.И., Курбанова М.М., Солтаналиева Р.Б., в представительный орган МР «Кумторкалинский район».

Таким образом, решение б\н от 15.10.2020г. о делегировании четырех депутатов от органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» о делегировании четырех депутатов принято от имени председателя Сельского Собрания депутатов МО Алхлавовым А.Г.(единолично) в нарушении Устава и ст.5 Регламента без проведения в установленном порядке, а также без надлежащего уведомления о дне и месте проведения сессии всех депутатов Собрания депутатовМО, чем нарушены права депутатов сельского собрания на участие в проведенной сессии, на право голоса, и изъявлении своего желания быть избранным на должность председателя Собрания депутатов МО и депутатом в представительный орган МР «Кумторкалинский район» что в последующем неизбежно повлечет за собой нарушение Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов РД и избрании глав муниципальных образований РД»..

Указанное решение Алхлавов А.Г. подписал без учета волеизъявления депутатов сельского собрания «сельсовет Коркмаскалинский». Так согласно материалам прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Кумторкалинского района по запросу депутата Собрания МО «сельсовет Коркмаскалинский» Загирова Н.А. №384-ж-2020 от 30.10.2020г. было установлено, что 13..10.2020г. в здании администрации МО «сельсовет Кормаскалинский» с участием 10 депутатов на котором согласно протоколу решением депутатов председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» избран Алхлавов.А.Г.

В ходе проверки было исследовано решение сельского Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 78-го созыва от 15.10.2020г. б\н «о делегировании четырех депутатов от органа МО «сельсовет Коркмаскалинский».

Так из объяснений Алхлавова А.Г. от 16.10.2020г,, следует, что 15.10.2020г. сессия Собрания депутатов МО не проводилась, указанное решение подписано Алхлавовым А.Г. 15.10.2020г. самостоятельно(единолично). На первой сессии Собрания депутатов от 13.10.2020г. обсуждался единственный вопрос по избранию председателя. Аналогичные объяснения в части проведения единственной сессии Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» с единственным вопросом-избрания председателя Собрания депутатов, даны депутатами Рабадановым М.Р., Гаджакаевым А.И., Солтаналиевым С.Р., Курбановым М.М., что соответствует протоколу от 13.10.2020г. Таким образом решение б\н от 15.10.2020г. «О делегировании четырех депутатов от Собрания депутатов МО «сельсовет Кормаскалинский» Абсаламова Б.Д., Гаджакаева А.И., Курбанова М.М., Солтаналиева Р.Б. принято от имени АЛхлавова А.Г. единолично, в нарушении Устава и ст.5 Регламента без проведения в установленном порядке Собрания депутатов, а также без надлежащего уведомления о дне и месте проведения сессии всех депутатов МО.

Из дополнительных доводов иска, следует, что в ходе рассмотрения дела от ответчиков был представлен протокол заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва от 13.010.202г. за подписью Алхлавова А.Г.(председательствующего) а Абдулатипова Г.А.(секретаря), согласно которому усматривается, что 13.10.2020г., было проведено заседание Собрания депутатов на повестке дня которого обсуждался один вопрос «делегировании четырех депутатов в районное собрание депутатов МО «Кумторкалинский район» в именно Гаджакаева А.И., Солтаналиева Р.С., Абсаламова Б.Д., Курбанова М.М.

Считают, что заседание от 13.10.2020г., протокол заседания от 13.10.2020г. и принятое на его основании решение от 15.10.2020г. б\н являются незаконными и подлежат признанию недействительными.

Из материалов дела усматривается, что в один день ДД.ММ.ГГГГ была о проведено два заседания Собрания депутатов. На 1-м заседании Собрания депутатов на поветске дня был рассмотрен вопрос об избрании председателя Собрания депутатов, где избрали Алхлавова А.Г., протокол подписан Солтаналиевым Р.Б., (председатель) и Абдулатиповым Г.А.(секретарь). На втором заседании Собрания депутатов как выяснилось на повестке дня был рассмотрен вопрос о делегировании четырех депутатов в районное собрание, протокол подписан Алхалавовым А.Г.(председательствующий) и Абдулатипов Г.А.(секретарь). Оба заседания были проведены в нарушении прав истцом, которые не были извещены о дате и времени проведения как 1-го заседания так и последующего заседания, которые были проведены 13.10.2020г.

Материалами дела установлено, что в нарушении п.2 ст.25 Устава и п.9.2 ст.9 Регламента о том, что 13.10.2020г. состоится первое заседание Собрания депутатов, истцам никто в установленном порядке не сообщил.

Согласно ст.12 Регламента очередное заседание Собрания депутатов проводится в соответствии с планом работы Собрания депутатов на год. Очередное заседание Собрания депутатов созывается на основании распоряжения председателя Собрания депутатов. Информацию о дате, времени и месте проведения очередного заседания Собрания депутатов, председатель Собрания депутатов доводит до каждого депутата.

Как видно из протокола 1-го заседания Собрания депутатов от 13.10.2020г. на повестке стоял только один вопрос: Избрание председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский». Из протокола однозначно усматривается, что в ходе заседания не обсуждался вопрос о включении в повестку дня других или разных вопросов. После обсуждения и принятии решения по единственному вопросу, протокол заканчивается и подписан Солтаналиевым Р.Б. и Абдулатиповым Г.А.

Как видно из протокола Заседания Собрания депутатов от 13.10.2020г. на котором присутствовали те же депутаты, на повестке дня стоял один вопрос: Делегирование четырех депутатов в районное собрание депутатов МО «Кумторкалинский район». Указанное заседание проведено с нарушением, является неправомочным. О том, что 13.10.2020г. будет проводится очередное заседание председатель не довел информацию до истцом. Так как из протокола 1-го заседания Собрания депутатов не усматривается наличие изменения повестки дня, то соответственно, после избрания Алхалавова.А.Г, председателем ему надлежало действовать при строгом соответствии с положениями ст.12 регламента, соответственно принять распоряжение о созыве очередного Собрания депутатов и довести до всех депутатов информацию.

В судебном заседании истец Загиров Н.А.,его представитель - адвокат Таркинский И.А. поддержал требования иска, просил его удовлетворить, по основаниям, указанным в нем.

В частности Загиров Н.А. пояснил в суде, что официального приглашения, уведомления о дате первого заседания Собрания депутатов, он не получал, в связи с чем не пришел 13.10.2020г.

Представитель ответчика Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский», представитель ответчиков - депутатов Идрисов Д.А., требования иска, не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Заинтересованное лицо - Глава МО «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД Хангишиев А.А., поддержал требования иска, просил его удовлетворить, и пояснил, что действительно часть депутатов на первое Собрание депутатов на 13.10.2020г. не были надлежащим образом извещены, так как извещением в том числе занимался его заместитель, по его поручению, который этого не сделал надлежаще, в связи, с чем им были принято решение об извещении депутатов почтой, на первое Собрание депутатов 17.10.2020г.

Истцы Абакаров Б.С., Абакаров Г.А., Казаватов С.О., Курбанов К.М., Бамматов С.Б., Токаев Д.М., Гаджакаев Ю.Т., Дадаков Д.Д., ответчики Алхлавов А.Г., Абдулатипов Г.А., Алхлавов Х.В., Гаджакаев А.И., Рабаданов М.Р., Салаватов Г.И., Мусаев Ш.М., Абсаламов Б.Д., Курбанов М.М., Солтаналиев Р.Б. надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных истцом и ответчиков, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.(п.1.1 ст.35)

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.(п.1.2 ст.35)

Представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. (ч.2 ст.35)

Согласно п.1 ст.24 Устава МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД, принятого Решением Собрания депутатов сельского поселения сельсовет «Коркмаскалинский» от 14.05.2015 №39(утвержденного в Управлении Минюста РФ по РД от 03.06.2015 г.), следует, что Собрание депутатов сельского поседения составляет из 19 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет 5 лет.

Согласно п.2 ст.24 Устава, Собрание депутатов сельского поселения обладает правами юридического лица.

Согласно п.4 ст.24 Собрание депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание Собрания правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов.(п.5 ст.24 Устава)

Согласно ч.7 ст.24 Устава следует, что Собрание депутатов сельского поселения принимает регламент, регулирующий вопросы организации деятельности Собрания депутатов сельского поселения.

Вновь избранное Собрание депутатов сельского поселения собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания Собрания депутатов сельского поселения в правомочном составе.(п.9 ст.24 Устава)

Согласно п.10 ст.24 Устава(с изменениями от 27.02.2017 г. зарегистрированные в Управлении Минюста РФ по РД 06 марта 2017г.) Собрание депутатов сельского поселения в целях формирования Собрания депутатов муниципального района делегируют 4 депутатов Собрания депутатов сельского поселения, избираемых из своего состава. Порядок избрания депутатов, делегируемых в Собрание депутатов муниципального района, устанавливается Регламентов Собрания депутатов сельского поселения.

Согласно ст.25 Устава( с изменениями от 23.07.2019 г., зарегистрированные в Управлении Минюста РФ по РД 27.08.2019г.), следует, что Собрание депутатов сельского поселения самостоятельно определяет свою структуру. Собрание депутатов сельского поселения возглавляется Председателем.

На первом заседании Собрания депутатов сельского поселения из числа депутатов сельского поселения на срок его полномочий(5лет) тайным голосованием избирается председатель Собрания депутатов сельского поселения.

Порядок избрания председателя Собрания депутатов сельского поселения и освобождения его от должности определяется регламентов Собрания депутатов сельского поселения, законами РФ.

Согласно ст.3 Регламента Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» председатель Собрания депутатов избирается из числа депутатов Собрания депутатов открытым (или Собрание депутатов может принять решение о проведении тайного голосования) голосованием.

Пунктом 3.2 Регламента установлено, что кандидатуры на должность председателя Собрания депутатов могут выдвигаться в предварительном порядке Главой сельского поселения и депутатами на собрании депутатов при подготовке первого заседания Собрания депутатов нового созыва, а в иное время-также на заседаниях постоянных комиссий и депутатских объединений Собрания депутатов. Глава сельского поселения и депутат вправе предложить только одну кандидатуру.

Пунктом 3.3 Регламента установлено, что в ходе обсуждения которое проводится по всем кандидатам на должность председателя Собрания депутатов, давшим согласие баллотироваться, кандидаты выступают на заседании Собрания депутатов и отвечаю на вопросы депутатов и Главы сельского поселения. Каждая кандидатура на должность председателя Собрания депутатов ставится на голосование.(п.3.4)Решение об избрании депутата на должность председателя Собрания депутатов считается принятым если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов Собрания депутатов.(п.3.5)

В случае если на должность председателя Собрания депутатов было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов депутатов.

Согласно ст.9 Регламента, Собрание депутатов собирается на свое первое заседание не позднее срока, установленного Уставом сельского поселения.

Дату, место и время проведения первого организационного заседания а также организацию проведения первого заседания обеспечивает председатель Собрания депутатов предыдущего созыва, либо глава сельского поселения в сроки, установленные Уставом сельского поселения.(п.9.3)

Первое заседание Собрания депутатов открывает и ведет до избрания председатель Собрания депутатов самый старейший по возрасту депутат.(п.9.4)

Согласно ст.10 Регламента, подготовка первого заседания Собрания депутатов нового созыва, регистрация депутатских объединений, образованных до дня проведения первого заседания Собрания депутатов, формирование проекта повестки дня заседания, оповещение избранных депутатов о дате, времени и месте проведения, проекте повестки дня заседания, обеспечение депутатов информационными и справочными материалами, организация освещения первого заседания Собрания депутатов нового созыва в средствам массовой информации и решение иных вопросов возлагается на председателя Собрания депутатов предыдущего созыва либо Главу сельского поселения.

Для выработки предложений по вопросам повестки дня первого заседания Собрания депутатов нового созыва председателем Собрания депутатов сельского поселения предыдущего созыва могут быть проведены собрания вновь избранных депутатов. На указанных собраниях могут быть рассмотрены предложения по кандидатурам на должности председателя Собрания депутатов нового созыва.

Согласно постановления Участковой Избирательной комиссии №0833 с полномочиями избирательной комиссии МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 14 сентября 2020 года за №214 «Об установлении итогов голосования на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» седьмого созыва», решено признать выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» седьмого созыва состоявшимися и действительными.

Признаны избранными депутатами по одномандатным избирательным округам с №№1-19 (соответственно)девятнадцать депутатов-БамматовСолтанбекБамматович, Гаджакаев Атав Ибрагимович, АбсаламовБамматДаниялович, Токаев Джанбулат Магомедович, ЗагировНурутдинАпийевич, ДадаковДжабраилДадакович, Солтаналиева Расула Багаутдиновича, Мусаева Шамиля Магомедсаидовича, АлхлавоваАтаяГаджиевича, Курбанова Курбана Магомедовича, Курбанова МаксутдинаКурбановича, Рабаданова Магомеда Рабадановича, ГаджакаеваЮсупаТатавовича, КазаватоваСиражутдинаОсмановича, АлхлавоваХункерханаВагитовича, АбдулатиповаГусенаАбдулатиповича, АбакароваБийсолтанаСадрутдиновича, АбакароваГанапиАхмедовича, СалаватоваГусейнаИсламовича.

Согласно протокола 1-го заседания Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский»7-го созыва от 13 октября 2020 года, следует, что в присутствии 10 депутатов в составе Алхлавова А.Г., Абдулатипова Г.А., Алхлавова Х.В., Гаджакаева А.И., Рабаданова М.Р., Салаватова Г.И., Мусаева Ш.М., Абсаламова Б.Д., Курбанова М.М., Солтаналиева Р.Б. было проведено первое заседание депутатов, с повесткой дня -избрание председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», и единогласным голосованием был избран председатель Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» АлхлавовАтайГаджиевич.

Согласно вышеуказанного протокола он подписан председателем Р.Солтаналиевым, секретарем Г.Абдулатиповым.

Из решения сельского Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7 созыва датированного от 15.10.2020г. представленного ответчиками в Администрацию МО с\п «Коркмаскалинский» 15.10.2020г, следует, что сельское Собрание депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва решило делегировать четырех депутатов представительного органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» Абсаламова Б.Д., Гаджакаева А.И., Курбанова М.М., Солтаналиева Р.Б., в представительный орган МО «Кумторкалинский район» РД, опубликовать настоящее решение в районной газете «Сарихум» и на официальном сайте администрации.

Оспаривая данные протокол от 13.10.2020г. и решение Собрания депутатов «сельсовет Коркмаскалинский» от 15.10.2020г, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Из представленного ответчиками в судебное заседание, протокола заседания Собрания от 13.10.2020г, следует, что согласно протокола Заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва от 13 октября 2020г., в присутствии 10 депутатов в составе Алхлавова А.Г., Абдулатипова Г.А., Алхлавова Х.В., Гаджакаева А.И., Рабаданова М.Р., Салаватова Г.И., Мусаева Ш.М., Абсаламова Б.Д., Курбанова М.М., Солтаналиева Р.Б. с повесткой для о делегировании четырех депутатов в районное собрание депутатов МО Куторкалинский район, единогласно решили делегировать четырех депутатов в районное собрание депутатов МО «Кумторкалинский район» :Гаджакаева А.И., Солтаналиева Р.С., Абсаламова Б.Д., Курбанова М.М.

Также ответчиками была представлена публикация указанного протокола от 13.10.2020г. в газете «Сарихум» от 22.10.2020г.

Протокол подписан председательствующим Алхлавовым А.Г., секретарем Абдулатиповым Г.А.

Из материалов дела, объяснений сторон, следует, что узнав о проведенном заседании Собрания депутатов 13.10.2020г, депутаты-истцы, обратились на имя Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» Хангишиеву А.А. с обращением провести Собрание депутатов в иной срок и известить об этом всех депутатов Собрания депутатов сельского поселения надлежащим образом.

Из объяснений сторон, следует, что данное обращение Хангишиевым А.А. было передано в прокуратуру Кумторкалинского района РД.

В ответ на обращение, И,О, прокурора Кумторкалинского района РД Насимов Б.Т., депутату Загирову Н.А.(для сообщения другим авторам обращения), от 30.10.2020г. следует, что прокуратурой района рассмотрено коллективное обращение депутатов о нарушениях законодательства главой МО «сельсовет Коркмаскалинский» Хангишиевым А.А. при проведении первого заседания Собрания депутатов МО 13.10.2020г.

Из ответа следует, что проведенной проверкой установлено ненадлежащее извещение группы депутатов на первое заседание Собрания депутатов 13.10.2020г.

Также проведенной проверкой установлено, что 13.10.2020г., решения о делегировании четырех депутатов в районное собрание не принималось, согласно объяснениям депутатов, принимавших участие в заседании Собрания депутатов СМО «сельсовет Коркмаскалинский» от 13.10.2020г.

Факт дачи данных объяснений прокурору ответчиками не оспаривался, при этом причины по которым даны эти объяснения, и соответствуют ли они действительности, суду не разъяснено.

В обоснование возражений на иск о надлежащем извещении всех депутатов на первое заседание Собрания на 13.10.2020г, представителем ответчика был представлен «Список депутатов Собрания депутатов МО 7-го созыва», подписанного главой Администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» Хангишиевым А.А., с подписями 18 депутатов из 19 а также указанием их номеров телефона.

Также ответчиками были представлены извещения, подписанные Главой Хангишиевым А.А. с идентичным содержанием,без указания фамилии лица вручаемому, с содержанием извещения о том, что главой Администрации сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» извещает депутатов сельского поселения седьмого созыва МО «сельсовет «Коркмаскалинский» о том, что в здании Администрации сельского поселения 13 октября 2020 года в 14 часов 00 мину состоится 1 заседание Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский 7 созыва, с повесткой дня 1.Выборы председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» седьмого созыва.

При этом в судебном заседании истцы ранее поясняли, что не расписывались в приложенном списке, подписи им не принадлежат, извещения о дне заседания Собрания они не получали.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленный «Список» депутатов с их росписями и номерами телефонов не является надлежащим доказательством извещения депутатов о первом заседании депутатов на 13.10.2020г.

«Список» не содержит дату, информацию в извещении какого процессуального действия проставлена подпись.

Также не являться надлежащим доказательством об извещении депутатов на 13.10.2020г. представленные отдельные извещения, обезличенные, содержащие сведения о дате, времени и повестки дня, однако без указания сведений о том, кому и когда данное извещение было вручено.

При тех обстоятельствах, когда законом, Уставом не предусмотрены конкретные способы и сроки извещения депутатов на первое заседание Собрания депутатов, и когда истцы оспаривают их надлежащее извещение о дате заседания Собрания, суд считает, что бесспорного надлежащего извещения истцов - депутатов не было.

Доводы ответчиков о том, что на 13.10.2020г. приходился месячный срок со дня истечения выборов в депутаты от 13.09.2020 г., о данном общеизвестном факте, не снимает обязанности Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский»,организовать, назначить и известить о дате, времени, и месте заседания Собрания, обеспечив участие всех депутатов надлежащим образом.

Обязанность по извещению депутатов на первое заседание Собрание депутатов возлагается на Главу МО «сельсовет Коркмаскалинский», при этом в судебном заседании Глава иск признает, поддерживает, подтверждая, что надлежащего извещения депутатов места не имело.

При этом из материалов дела, следует, что ввиду ненадлежащего извещения депутатов, заместитель главы МО «сельсовет Коркмаскалинский привлечён к дисциплинарной ответственности, распоряжением №№ от 14.10.2020г. за ненадлежащее уведомление группы депутатов 7-го созыва.

Согласно ст.28 Устава, следует, что в целях осуществления своих полномочий депутат имеет право участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей.

Согласно п.15.6 ст.15 Регламента, депутаты, не явившиеся на заседание без уважительной причины привлекаются к ответственности за неявку на заседание Собрания депутатов в порядке предусмотренном настоящим Регламентом.

Из вышеприведенного следует, что исходя из права депутата участвовать в заседаниях, голосовать, выдвигать кандидатуру председателя Собрания, быть избранным, суд считает, что нарушения прав истцов имеет место ввиду отсутствия надлежащего извещения, в том числе и ввиду того, что данной группы депутатов имелся свой кандидат председателя Собрания, согласно объяснениям Хангишиева А.А., которым являлся Загиров Н.А.

Из акта от 13.10.2020г. составлено в 15 часов 03 минуты с.Коркмаскала, следует, что в здании МО «сельсовет Коркмаскалинский» на 14 часов на 1-ое заседание Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва с повесткой дня «Выборы председателя собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва, на 15 часов 03 минуты не было проведено заседание, хотя присутствовало 10 депутатов из 19 выбранных, которыми являются ответчики, подписавшими данный акт.

Из акта следует, что истцы не присутствовали на 14 часов 13.10.2020г, в здании МО «сельсовет Коркмаскалинский», само заседание с повесткой дня «О выборах председателя» на 15 часов 03 минуты не было проведено.

Также суд считает обоснованным и довод истцов о том, что повесткой первого заседания Собрания депутатов являлись выборы председателя, в то время как собравшиеся депутаты без надлежащего извещения, в нарушении интересов других депутатов, разрешили и вопрос о делегировании четырех депутатов в районное Собрание, при этом сведений о том, что такой вопрос будет рассматриваться, предварительно не извещался ни Главой, ни собравшимися депутатами, которыене уведомили об этом отсутствующих депутатов.

Доводы ответчиков о том, что выборы четырех делегатов при наличии кворума не являлось препятствием, согласно Устава, суд находит необоснованным, так как сведений о том, что данный вопрос стоял на повестке первого заседания Собрания материалами дела не подтверждается.

Из содержания ст.11 Регламента следует, что на первом заседании Собрания депутатов проводят выборы председателя Собрания депутатов, в порядке предусмотренном Регламентов. Выборы делегатов в районное Собрание, не предусмотрены Регламентом.

Нарушены также права истцов на право участвовать при рассмотрении данного вопроса, быть избранным делегатом в районное Собрание.

Согласно п.1.2 Регламента Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» следует, что деятельность Собрания депутатов строится на основе принципов законности, справедливости, целесообразности и открытости, свободного обсуждения и коллегиального решения вопросов.

Из вышеприведенного следует, что протоколы заседаний Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинсикй» от 13.10.2020 года об избрании председателя Собрания Алхлавова А.Г., делегировании четырех депутатов в районное Собрание, подлежат признанию недействительными, так как приняты в отсутствие извещения о заседании Собрания всех избранных депутатов, даже при наличии кворума присутствующих депутатов.

При этом суд также учитывает, что последующие заседания Собрания депутатов председателем Алхлавовым А.Г. не проводились, работа в качестве такового не велась.

Оспариваемое решение Собрания депутатов б\гн от 15.10.2020 г. о делегировании четверых депутатов, не имеет юридической силы, не влечет каких-либо правовых последствий, так как, установлено в судебном заседании 15.10.2020г. заседание Собрания не проводилось, согласно объяснениям Алхлавова А.Г. данное решение являлось выпиской от 15.10.2020г. на дату ее представления в Администрацию. Следовательно данное решение не подлежит признанию незаконным и недействительным.

Доводы ответчиков о пропуске трехмесячных сроков на обращения в суд, предусмотренные ст.219 КАС РФ, для оспаривания протокола о делегировании четырех депутатов в районное Собрание от 13.10.2020 г., ввиду опубликования протокола в газете «Сарихум» 22.10.2020 г. суд находит необоснованными.

Из материалов дела, следует, что в обоснование сведений о делегировании четырех депутатов в районное Собрание, ответчиками 15.10.2020г. в Администрацию МО «сельсовет «Коркмаскалинский» было представлено вышеуказанное решение от 15.10.2020г.

Сам протокол о делегировании от 13.10.2020г. был представлен только в судебном заседании, сведений о том, что данный протокол в указанной форме и виде направлялся сторонам, в материалах дела отсутствуют

При этом 09.11.2020г. истцы в сроки, предусмотренные законом обратились в суд с настоящим иском об оспаривании решений первого заседания Собрания депутатов от 13.10.2020г, решения от 15.10.2020 г. о делегировании четырех депутатов, в том видев котором эти документы были представлен им.

Сведений о том, что газета «Сарихум» является официальным изданием публикующим акты заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», суду не представлено, материалами дела не подтверждено, при этом обращение в суд прерывает течение срока давности согласно ст.203 ГК РФ.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанная совокупность условий по делу установлена, так как суд находит обоснованным доводы истцов о нарушениях их прав, незаконными действиями ответчиков.

Требования иска о признании незаконными действий ответчиков по проведению 13.10.2020г. первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Кормаскалинский» и первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Кормаскалинский» от 13.10.2020г. недействительным, не подлежат удовлетворению, так как действия ответчиков выражены в принятых ими оспариваемых протоколах от 13.10.2020г. которые суд считает необходимым признать недействительными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Загирова Нурутдина Апийевича, Абакарова Бийсолтана Садрутдиновича, Абакарова Ганапи Ахмедовича, Казаватова Сиражутдина Османовича, Курбанова Курбана Магомедовича, Бамматова Солтанбека Бамматовича, Токаева Джанбулата Магомедовича, Гаджакаева Юсупа Татавовича, Дадакова Джабраила Дадаковича к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва, АлхлавовуАтаюГаджиевичу, Абдулатипову Гусену Абдулатиповичу, Алхлавову Хункерхану Вагитовичу, Гаджакаеву Атаю Ибрагимовичу, Рабаданову Магомеду Рабадановичу, Салаватову Гусейну Исмаиловичу, Мусаеву Шамилю Магомедсаидовича, Абсаламову Бамматову Данияловичу, Курбанову Максудину Мухтаровичу, Солтаналиеву Расулу Багаудиновичу о признании незаконными действий по проведению первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва и первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 13.10.2020г., признании недействительными протоколов первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва об избирании председателя Собрания, о делегировании четырех депутатов в районное Собрание депутатов МР «Кумторкалинский район», решения Собрания без номера от 15.10.2020г. о делегировании четырех депутатов представительного органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» в представительный орган районное Собрание депутатов МР «Кумторкалинский район» - удовлетворить частично.

Признать недействительным протокол 1-го заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва от 13 октября 2020 года об избрании председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский».

Признать недействительным протокол заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва от 13 октября 2020 года о делегировании четырех депутатов в районное собрание депутатов МО «Кумторкалинский район».

В удовлетворении остальных требований иска- отказать.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд,

Судья А.Ч.Абдулгамидова