Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах Российской Федерации и муниципального образования муниципального района «Ижемский» к Совету муниципального образования муниципального района «Ижемский», ФИО1 о признании действия незаконным и досрочном прекращении полномочия депутата Совета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ижемского района Республики Коми в интересах Российской Федерации и муниципального образования муниципального района «Ижемский» в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Совету муниципального образования муниципального района «Ижемский», ФИО1 о признании незаконным действий Совета и досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО1, указывая, что в нарушение требований действующего законодательства депутатом Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО1 в Администрацию Главы Республики Коми за 2018 год не представлены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на своих несовершеннолетних детей, а именно на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что является основанием для прекращения полномочий депутата Совета, однако несмотря на это Совет муниципального образования муниципального района «Ижемский» полномочия депутата ФИО1 не прекратил. В связи с тем, что действия Совета в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 являются незаконными, влекут подрыв авторитета органов местного самоуправления в глазах населения, свидетельствует о нарушении принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, закрепленного в статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», препятствует проведению антикоррупционной политики и нарушает как интересы Российской Федерации, так и Совета муниципального района «Ижемский». Прокурор просит признать действия Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский»», выраженные в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО1 незаконными и досрочно прекратить полномочия депутата Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании и.о. прокурора Ижемского района ФИО6 доводы административного искового заявления поддержала, на административных исковых требованиях настаивает и просит признать действия Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский», выраженные в неисполнении требований закона о противодействии коррупции в части принятия решения об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО1 незаконными и досрочно прекратить полномочия депутата Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя Совета, разрешение административного иска оставляют на усмотрение суда.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил и суд, с учетом мнения прокурора считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав и.о. прокурора Ижемского района ФИО6 и исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статья 39 КАС РФ, предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ, Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Пункт 4 статьи 5 ФЗ № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 273-ФЗ.

Законом Республики Коми №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции в Республике Коми» установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность в Республике Коми ежегодно, не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме справки, утверждаемой Президентом Российской Федерации, Главе Республики Коми в порядке согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Положением утвержден порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, должностей глав (руководителей) местных администраций муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Приложением № к Закону РК №-РЗ лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Коми, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, предоставляются сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в уполномоченный Главой Республики Коми орган исполнительной власти Республики Коми по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации деятельности по противодействию коррупции в муниципальном образовании муниципального района «Ижемский» и муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Ижемский» в приложении № утверждено Положение о проверке соблюдения ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании муниципального района «Ижемский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Ижемский».

Как установлено судом, административный ответчик ФИО1 является депутатом Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» V созыва, что подтверждается Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ижемского района Республики Коми «О регистрации избранных депутатов Совета муниципального образования «Ижемский» V созыва» от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.33).

Депутат ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, года рождения (л.д.52-54).

В соответствии с Распоряжением Главы Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об определении Администрации Главы Республики Коми уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, должностей руководителей (глав) администраций муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности» Администрация Главы Республики Коми является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, в который представляются лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Коми, сведения о полученных ими доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Администрацией Главы Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ за № направлена в Совет МР «Ижемский» информация о неисполнении депутатом Совета МР «Ижемский» ФИО1 обязанности по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год на своих несовершеннолетних детей (л.д.11-13).

В ходе проверки установлено, что депутатом Совета МР «Ижемский» ФИО1 не представлены в Администрацию Главы Республики Коми в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на своих несовершеннолетних детей за 2018 год, а именно на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, года рождения.

Указанная информация рассмотрена Советом МР «Ижемский» ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета МР «Ижемский», принято решение направить в адрес ФИО1 запрос с просьбой представить объяснения к следующему заседанию (л.д.24-30).

Согласно объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ему известны требования Федерального закона «О противодействии коррупции» в части необходимости ежегодного предоставления сведений о доходах на себя, супругу и своих несовершеннолетних детей, однако не представил сведения о доходах на своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 по причине того, что у них в 2018 году не было никаких доходов, в связи с чем посчитал, что в случае отсутствия доходов сведения по ним не предоставляются (л.д.63).

Советом МР «Ижемский» на очередном заседании ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена информация Администрации Главы Республики Коми, по результатам рассмотрения которой в нарушение ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета МР «Ижемский» ФИО1 не принято (л.д.72-75).

В силу положений части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые предусмотрены Законом о противодействии коррупции, суд вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата.

Таким образом, в нарушение требований антикоррупционного законодательства, в установленный законом срок, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетних детей депутатом ФИО1 представлены не были, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается материалами дела.

Доказательств уважительности причин, по которым административным ответчиком ФИО1 как депутатом Совета в установленный срок не были представлены сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетних детей, административным ответчиком как при проведении проверки, так и суду не представлены.

Учитывая изложенное, поскольку в нарушение требований Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» в части не предоставления депутатом ФИО1 в установленный срок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетних детей, оценив представленные суду доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, а полномочия депутата ФИО1 досрочному прекращению в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из того, что вопрос о прекращении полномочий депутата Совета ФИО1 по представлению Администрации Главы Республики Коми выносился на заседания Совета и депутатами принято решение противоречащее действующему законодательству, действия Совета выразившиеся в отказе прекращения полномочий депутата ФИО1 являются незаконными, что обосновано указано прокурором и установлено судом при рассмотрении данного административного дела.

Иных доводов, дополнений и доказательств административными ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ижемского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконными действия Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский», выраженные в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО1.

Досрочно прекратить полномочия депутата Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья А.Р. Семакова

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2019