Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр природопользования и охраны окружающей среды» о возложении обязанности организовать переиздание Красной книги Ненецкого автономного округа,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр природопользования и охраны окружающей среды» о возложении обязанности организовать переиздание Красной книги Ненецкого автономного округа.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой округа в деятельности Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа и казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр природопользования и охраны окружающей среды» выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно в установленный срок не осуществлено переиздание Красной книги Ненецкого автономного округа. Государственное полномочие в указанной сфере возложено на Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа. В свою очередь, казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Центр природопользования и охраны окружающей среды» в силу устава обязано осуществлять указанную деятельность.

Прокурор Воронин Е.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика казенное КУ НАО «Центр природопользования и охраны окружающей среды» Стаич М.Ю. в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку действует исключительно по заданию Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа и только в рамках открытого финансирования. В свою очередь от Департамента задание на переиздание Красной книги Ненецкого автономного округа не поступало, финансирование на указанные цели не открывалось. Из переписки с Департаментом видно, что указанные функции берет на себя сам Департамент.

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст.39 КАС РФ).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится ведение Красной книги субъекта Российской Федерации.

В силу ст.60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.

Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением администрации НАО от 28.05.2004 № 262 учреждена Красная книга Ненецкого автономного округа.

В соответствии с п.7 указанного Постановления, издание Красной книги ненецкого автономного округа осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Порядок ведения, издания, переиздания и распространения Красной книги Ненецкого автономного округа утвержден постановлением администрации НАО от 03.09.2014 № 336-п «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Ненецкого автономного округа».

В соответствии с п. 1 Порядка Красная книга Ненецкого автономного округа является официальным документом, в котором содержатся сведения о редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растениях и грибах на территории Ненецкого автономного округа (далее - объекты животного и растительного мира), необходимые для разработки и осуществления мероприятий по их сохранению и восстановлению.

Ведение Красной книги Ненецкого автономного округа осуществляется Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ненецкого автономного округа (пункт 3 Порядка, пп.16 п.14 Положения о Департаменте природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, утв. Постановлением администрации НАО от 16.12.2014 № 485-п).

Таким образом, полномочия по ведению Красной книги Ненецкого автономного округа, организации ее переиздания возложены на Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа.

Судом установлено, что Красная книга Ненецкого автономного округа подписана в печать 07.07.2006. Постановлением администрации НАО от 21.01.2008 № 12-п «О признании утратившими силу и приостановлении действия некоторых постановлений администрации Ненецкого автономного округа, а также отдельных положений постановлений администрации Ненецкого автономного округа» действие п. 7 постановления администрации НАО от 28.05.2004 № 262 приостанавливалось с 01.01.2008 по 31.01.2008. Таким образом, переиздание Красной книги Ненецкого автономного округа должно быть осуществлено не позднее 07.07.2017.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм права до настоящего момента переиздание Красной книги Ненецкого автономного округа не организовано и не осуществлено.

Несоблюдение указанных требований влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Не достигаются цели охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа подлежит возложению обязанность по организации переиздания Красной книги Ненецкого автономного округа.

В свою очередь, суд полагает, что требования к КУ НАО «Центр природопользования и охраны окружающей среды» не подлежат удовлетворению, поскольку учреждение не является надлежащим ответчиком.

Действительно в соответствии с пп. 4 п. 2.3 Устава Учреждения одной из целей деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в сфере ведения Красной книги Ненецкого автономного округа. Согласно п. 2.6 Устава для достижения целей, указанных в пп. 4 пункта 2.3 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: подготовка бюллетеней по Красной книге Ненецкого автономного округа, подготовка материалов и переиздание Красной книги Ненецкого автономного округа.

08 октября 2015 года Учреждением в адрес Департамента был направлен проект технического задания по переизданию Красной книги Ненецкого автономного округа.

Из сообщения Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 30.11.2015 следует, что мероприятие по переизданию Красной книги Ненецкого автономного округа включено в проект бюджетной заявки для формирования бюджета Ненецкого автономного округа на 2016 год; формирование конкурсной документации будет организовано после принятия бюджета на 2016 год.

Вместе с тем, согласно содержанию пп.4 п. 2.3 Устава выполнение государственной функции по ведению Красной книги Ненецкого автономного округа осуществляется в объемах, определенных государственным заданием. В свою очередь, из представленных в материалы дела документов следует, что в перечень государственных работ, государственного задания на выполнение государственных работ КУ НАО «Центр природопользования и охраны окружающей среды» за 2015-2018 годы переиздание Красной книги Ненецкого автономного округа не включено.

Таким образом, судом не установлено бездействие со стороны КУ НАО «Центр природопользования и охраны окружающей среды».

Доказательств совершения Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа достаточных действий для организации переиздания Красной книги Ненецкого автономного округа суду не представлено.

При таких обстоятельствах, требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа по организации переиздания Красной книги Ненецкого автономного округа. В остальной части требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 264, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр природопользования и охраны окружающей среды» о возложении обязанности организовать переиздание Красной книги ненецкого автономного округа – удовлетворить частично.

Обязать Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа организовать переиздание Красной книги Ненецкого автономного округа.

В удовлетворении требований заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр природопользования и охраны окружающей среды» - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин