Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3433/2018 по административному исковому заявлению Чу Сяоян к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения об отказе в оформлении и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Чу Сяоян обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области, требуя признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в оформлении и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжу Синхуа; обязать УВМ ГУ МВД России по Иркутской области устранить допущенное нарушение прав Чу Сяоян на предоставление указанной выше государственной услуги путем оформления и выдачи приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжу Синхуа.

В обосновании административного иска указал, что Чу Сяоян в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области было подано ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжу Синхуа. 29.05.2018г. решением начальника отделения оформления виз и приглашений отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Д.Е. в оформлении приглашения Чжу Синхуа было отказано на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - то есть в связи с тем, что Чжу Синхуа неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. В соответствии с данными АС ЦБДУИГ, Чжу Синхуа привлекался к административной ответственности 02.02.2017 года по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга. До этого Чжу Синхуа был привлечен неоднократно к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения: 21.04.2015г., 07.05.2015г., 20.10.2015г., 03.12.2015г., 24.02.2016г., 23.03.2016г., 12.01.2017г. В соответствии с данными ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, вышеперечисленные административные правонарушения в отношении Чжу Синхуа прекращены за отсутствием в его действиях состава правонарушений, поскольку они совершены его водителем Н.А. Приказ МВД РФ от 21.09.2017 года № 735 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче приглашений на въезд иностранных граждан. Одним из оснований является установление обстоятельств, предусмотренных статьей 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и наличие в отношении иностранного гражданина решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В данном случае отказ в выдаче приглашения на въезд в РФ Чжу Синхуа по этому основанию является незаконным. Соответственно, решение отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в оформлении приглашения Чжу Синхуа, является незаконным и подлежит отмене. Указанное решение государственного органа нарушает право Чу Сяоян, как приглашающей стороны на получение государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, регламентированной Приказом МВД РФ от 21.09.2017 года № 735 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».

Административный истец Чу Сяоян, заинтересованное лицо Чжу Синхуа в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного заседания уведомлены.

Их представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва на административный иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Чу Сяоян является гражданкой КНР, 26.04.2018г. ею было подано в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР – Чжу Синхуа.

Уведомлением начальника отделения оформления виз и приглашений отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 29.05.2018г. в оформлении приглашения Чжу Синхуа было отказано на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения лежит на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области.

Проверяя законность принятого отказа, суд учитывает следующее.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основаниями для выдачи визы иностранному гражданину является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства по ходатайству физического лица предусмотрен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина и лиц без гражданства, утвержденным приказом МВД России от 21.09.2017г. года № 735 (далее - Административный регламент).

Непосредственное предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России (п. п. 21 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является оформление или выдача приглашения или принятие решения об отказе в оформлении или выдаче приглашения (п. 23 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры является поступление ходатайства и необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом, уполномоченному сотруднику не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации ходатайства(п. 83 Административного регламента).

Согласно пункту 84 Административного регламента подразделение по вопросам миграции рассматривает принятое ходатайство, в том числе поступившее через Единый портал, и проводит проверку для выявления оснований отказа в выдаче приглашения.

Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение ходатайства, проводит проверку сведений о приглашаемом иностранном гражданине по учетам информационной системы МВД России, органов безопасности, ФНС России, Минобрнауки России.Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение ходатайства, не позднее 2 рабочих дней с даты принятия ходатайства к рассмотрению, в полном объеме вносит сведения, указанные в ходатайстве, в информационную систему МВД России, а также организует проверку по учетам МВД России и его территориальных органов.

Информация, введенная в информационную систему МВД России, не позднее конца следующего рабочего дня подлежит передаче в систему «Мир».

В соответствии с п. 87 Административного регламента, проверка иностранного гражданина проводится по учетам информационной системы МВД России, федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне для выявления оснований, указанных в пунктах 39 - 40 Административного регламента.

Согласно п. 105 Административного регламента, при выявлении оснований для отказа в выдаче приглашения в соответствии с пунктами 39 - 40 Административного регламента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления результатов проверок, выявивших такие основания, принимается решение об отказе в выдаче приглашения.

Решение о выдаче или отказе в выдаче приглашения утверждается должностным лицом уполномоченного подразделения ГУВМ МВД России, начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, а в случае его отсутствия - уполномоченным должностным лицом.

Решение оформляется проставлением оттиска штампа на свободной части ходатайства.

Информация об отказе в выдаче приглашения в течение рабочего дня вносится в информационную систему МВД России с указанием оснований принятия такого решения, его номера и даты внесения в систему «Мир», а также направляется в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (п. 106 Административного регламента).

В соответствии с пп. 39.5. п. 39 Административного регламента, основаниями для отказа в выдаче приглашения, в том числе, является: установление обстоятельств, предусмотренных статьей 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и наличие в отношении иностранного гражданина решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из оспариваемого решения, основаниями для отказа в оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжу Синхуа явилось установление обстоятельств, предусмотренных статьей 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которому, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Как следует из доводов административного ответчика согласно информации из ЦКИ ГИАЦ МВД России подсистема «Криминал-И» ИБД-Ф от 25.05.2018 г. в отношении иностранного гражданина Чжу Синхуа имеются 13 записей об административных правонарушениях в области дорожного движения. Поскольку органом миграционного контроля был установлен факт неоднократного (два и более раза) в течение трех лет привлечения к административной ответственности иностранного гражданина Чжу Синхуа, в выдаче приглашения этого иностранного гражданина административному истцу было отказано.

Вместе с тем, указанные доводы административного ответчика суд признает несостоятельными.

Так по сведениям административного ответчика в отношении гражданина КНР Чжу Синхуа в период с 01.01.2015г. по 31.12.2017г. установлены факты совершения административных правонарушений в области дорожного движения: 17.04.2015г., 03.05.2015г., 18.10.2015г., 02.12.2015г., 23.03.2016г., 18.03.2016г., 30.12.2016г., в связи с чем, гражданин КНР Чжу Синхуа привлечен к административной ответственности, о чем приняты постановления об административном правонарушении от 21.04.2015г., 07.05.2015г., 20.10.2015г., 03.12.2015г., 23.03.2016г., 24.03.2016г., 12.01.2017г.

В опровержении доводов административных ответчиков стороной административного истца были представлены решения начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области от 07.05.2015г., 25.05.2015г., 19.11.2015г., 11.04.2016 г., 16.12.2015г., 05.04.2016г., 31.01.2017г., которыми постановления об административном правонарушении в отношении гражданина КНР Чжу Синхуа от 21.04.2015г., 07.05.2015г., 20.10.2015г., 03.12.2015г., 23.03.2016г., 24.03.2016г., 12.01.2017г. отменены, производства по делам об административном правонарушении прекращены в связи с отсутствием в его деяниях состава административного правонарушения.

Таким образом, факт неоднократно (два и более раза) привлечения гражданина КНР Чжу Синхуа к административной ответственности за совершение правонарушения в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, нельзя считать установленным.

При таких обстоятельствах решение УВМ ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в оформлении и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжу Синхуа по основанию, предусмотренному п. 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» противоречит закону. Данное решение создает административному истцу Чу Сяоян препятствия в осуществлении ее прав, как приглашающей стороны на получение государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, регламентированной Приказом МВД РФ от 21.09.2017 года № 735 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», а потому подлежит признанию незаконным.

Доказательств законности обжалуемого решения, в нарушение ст. 227 КАС РФ административными ответчиками не представлено.

При этом в целях восстановления нарушенных прав и интересов административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области обязанность устранить нарушение права Чу Сяоян путем повторного рассмотрения ее ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжу Синхуа от 26.04.2018г.

Поскольку суд по своей правовой природе, в силу положений ст. 10 Конституции РФ не вправе подменять собой органы исполнительной власти, вопрос об обязании органа исполнительной власти принять конкретное решение не может разрешаться судом, в связи с чем, требования об обязании УВМ ГУ МВД России по Иркутской области устранить допущенное нарушение прав Чу Сяоян на предоставление указанной выше государственной услуги путем оформления и выдачи приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжу Синхуа, не основаны на нормах права.

Поскольку об оспариваемом решении административному истцу стало известно из уведомления от 29.05.2018г., в суд с настоящими требованиями Чу Сяоян обратилась 20.08.2018г., суд полагает, что срок обращения с настоящими требованиями в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Чу Сяоян к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 29.05.2018 г. об отказе в оформлении и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжу Синхуа.

Обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области устранить нарушение права Чу Сяоян путем повторного рассмотрения ее ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжу Синхуа от 26.04.2018г.

В остальной части требования Чу Сяоян к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 26.11.2018г. Н.Н. Исакова