Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района об обязании администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района организовать осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района в части: отсутствия порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов; не направления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля по итогам 2015 года органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора); отсутствия правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности. Кроме того, просил обязать администрацию Геймановского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения: разработать и принять порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов; направить доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля по итогам 2015 года органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора); разработать и принять правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей.

По результатам проверки установлено, что администрацией Геймановского сельского поселения ненадлежащее реализуются полномочия в данной сфере правоотношений.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

Согласно п. 5 Правил порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил (в том числе органами муниципального контроля), с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу п. 6 Правил органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, представляют доклады органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

В нарушение указанных положений закона администрацией Геймановского сельского поселения Тбилисского района порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов не разработан, не утвержден.

Доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля по итогам 2015 года органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) не направлялся.

Кроме того, администрацией поселения до настоящего времени не организовано осуществление указанного контроля. Правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности не принят.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности на получение поддержки, нарушает интересы Российской Федерации в части государственного регулирования торговой деятельности, возможности проведения оценки эффективности муниципального контроля.

В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования, и в окончательном варианте просил обязать администрацию Геймановского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения: разработать и принять порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов; направить доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля по итогам 2015 года органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора); разработать и принять правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Представитель административного ответчика администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района, заявленные требования в уточненном варианте признала и просила удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для обращения прокурора в Тбилисский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, послужили материалы проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в области торговой деятельности и развития малого и среднего предпринимательства.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

В силу п. 6 Правил, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, представляют доклады органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

Однако, в нарушение указанных положений закона администрацией Геймановского сельского поселения Тбилисского района порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов не разработан, не утвержден.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности.

При этом, администрацией поселения до настоящего времени не организовано осуществление указанного контроля. Правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности не принят.

Указанное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности на получение поддержки, нарушает интересы Российской Федерации в части государственного регулирования торговой деятельности, возможности проведения оценки эффективности муниципального контроля, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Геймановского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения:

- разработать и принять порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов;

- направить доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля по итогам 2015 года органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

- разработать и принять правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности;

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий