Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области к заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Сафиуллову Марату Ришатовичу, Прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным постановления об отмене меры взыскания, обязании отменить постановление об отмене меры взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области обратилась в суд с административным иском к заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Сафиуллову М.Р. о признании незаконным постановления об отмене меры взыскания, обязании отменить постановление об отмене меры взыскания.

В обоснование административного иска указали, что постановлением заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Сафиулловым М.Р. от 20.06.2022 было отменено постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России но Ульяновской области от 19.01.2022 о водворении осужденного Дерябина В.С. в штрафной изолятор. Из пояснений осужденного Дерябина В.С. следует, что он покинул изолированный участок жилой зоны по вызову оперуполномоченного ФИО3 для беседы. Считают постановление не соответствующим требованиям действующего законодательства и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Осужденный Дерябин Владимир Сергеевич ДД.ММ.ГГГГ г.р. прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИП России по Ульяновской области 13.11.2019.

Согласно акта № 392 от 18.01.2022 в 17 час. 15 мин. осужденный Дерябин Владимир Сергеевич нарушил правила внутреннего распорядка, а именно вышел без разрешения администрации за пределы изолированного участка своего отряда и был задержан в просмотровом коридоре. На сделанные замечания не реагировал.

За указанное нарушение порядка отбывания наказания к осужденному Дерябину В.С. постановлением врио начальника ИК-4 Федотова О.В. от 19.01.2022 было применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 2 суток.

Согласно п. 17 гл. III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон.

Из рапорта старшего оперуполномоченного старшего лейтенанта ФИО3 следует, что с осужденным Дерябиным В.С. действительно была приведена беседа, но в другое время, а именно, ориентировочно в 15:00 час.

Согласно справки заместителя начальника отдела охраны ФИО4 в соответствии с данными СПО «Синергет СКДЛ», установленного на контрольно-пропускном пункте по пропуску людей, старший оперуполномоченный оперативного отдела ФИО5 18.01.2022 осуществлял проход на режимную территорию в 08:20, выход в 10:29; вход в 14:41, выход в 16:58. Соответственно беседа с осужденным Дерябиным В.С. в 17:15 не проводилась, поскольку в это время старший оперуполномоченный вышел из режимной территории раньше.

Необоснованно отменив постановление начальника ИК-4 от 19.01.2022 о водворении осужденного Дерябина В.С. в штрафной изолятор, должностное лицо Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, по сути, лишило исправительное учреждение правомочий по реализации одного из основных средств исправления осужденною.

Просили признать незаконным постановление заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Сафиуллова М.Р. от 20.06.2022 об отмене меры взыскания в отношении осужденного Дерябина В.С.; обязать заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области отменить постановление 20.06.2022 об отмене меры взыскания в отношении осужденного Дерябина Владимира Сергеевича.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Ульяновской области, врио начальника ФКУ ИК ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Федотов О.В., Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, в качестве административного ответчика – Прокуратору Ульяновской области.

Представитель административного истца ФКУ ИК ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно представленному заявлению, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.

Административный ответчик Сафиуллов М.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Ульяновской области Мишагин О.Е. в судебном заседании с административным иском не согласился. Пояснил, что проверка проводилась по обращению осужденного Дерябина В.С., который пояснил, что не нарушал правила внутреннего распорядка в исправительном учреждении, а был вызван для беседы оперативным работником. Им был опрошены осужденные, а также оперуполномоченный Башаев Э.А., который в первоначальных своих объяснениях пояснил, что беседу с осужденным Дерябиным В.С. он проводил в 17.00 час. после проведения вечерней проверки. Данные факты также подтвердили другие опрошенные им сотрудники.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области Гасанов М.С. в судебном заседании просил административный иск удовлетворить. Пояснил, что согласно данных программы СПО «Синергет СКДЛ» оперуполномоченный ФИО5 вышел из режимного учреждения до 17.00 час., соответственно, не мог опрашивать Дерябина В.С. в период времени с 17.00 до 17.15. Все должностные лица, которые выявили факт нарушения Дерябиным В.С. локального участка, находились на режимной территории исправительного учреждения. Просит исковые требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо Дерябин В.С. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, отбывает наказание в исправительном учреждении, ходатайств не поступало.

Заинтересованное лицо врио начальника ФКУ ИК ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Федотов О.В., Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.12.2016 года № 295 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Как следует из материалов дела, 18.01.2022 сотрудниками исправительного учреждения был составлен акт о нарушении осужденным отряда №5 Дерябиным В.С. гл.3 п.17 приказа МЮ РФ №295 от 16.12.2016 ПВР ИУ, а именно, Дерябин В.С. 18.01.2022 в 17.15 час. вышел без разрешения администрации учреждения за пределы изолированного участка отряда и был задержан в просмотровом коридоре. На сделанные замечания не реагировал. В ходе фиксации нарушения видеорегистратор не использовался.

Согласно объяснений Дерябина В.С. от 19.01.2022 следует, что он 18.01.2022 в 17.15 час. не был задержан за пределами изолированного участка, так как в указанное время он находился в кабинете оперативного сотрудника по факту выяснения сложившихся обстоятельств (конфликт в отряде).

На основании постановления врио начальника ФКУ ИК ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Федотова О.В. №52 от 19.01.2022 года, осужденный Дерябин В.С. за указанное нарушение временно водворен в штрафной изолятор на срок 2 суток.

Согласно п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон.

Постановлением заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20.06.2022 года вышеуказанное постановление отменено.

Основанием для отмены установлено, что согласно п. 16 гл. 3 ПВР ИУ осужденные обязаны явиться по вызову администраторами исправительного учреждения. Проверкой установлено, что Дерябин В.С. покинул изолированный участок жилой зоны по вызову оперуполномоченного ФИО5 для проведения беседы. В этой связи требования п.17 гл. 3 ПВР ИУ он не нарушал.

Как следует из объяснений ФИО5 от 16.06.2022, данных им в рамках прокурорской проверки, ФИО5 пояснил, что 18.01.2022 примерно в 17.00 час. он вызвал осужденного Дерябина В.С. в кабинет №4 оперативного отдела по причине возникновения возможного конфликта осужденного Дерябина В.С. с другими осужденными отряда №5. Впоследствии было выяснено, что никакого конфликта не было. Беседа с Дерябиным В.С. продолжалась около 15 минут.

Допрошенный в судебном заседании ФИО5 пояснил, что при даче объяснений помощнику прокурора, он перепутал время беседы с осужденным Дерябиным В.С., так как прошло более полугода. Впоследствии, просмотрев программы СПО «Синергет СКДЛ», он вспомнил, что беседа с Дерябиным была около 15.00 час. Дерябин В.С. прибыл к нему один без сопровождения сотрудников исправительного учреждения. Для того, чтобы вызвать осужденного на беседу, он звонит в отряд и говорит кому и к какому времени подойти. Объяснения от Дерябина В.С. он не брал, так как после беседы с ним, выяснилось, что конфликта не было. Дополнил, что вход и выход на территорию исправительного учреждения осуществляется по карточке.

Также помощником прокурора были опрошены осужденные ФИО1, ФИО11, которые пояснили, что примерно в 16.15 час. 18.01.2022 между Дерябиным и ФИО7 произошел конфликт. После произошедшего конфликта, и проведения вечерней проверки, которая проводиться в 16.30 час., Дерябин, ФИО8 и ФИО7 были вызваны на беседу к оперативному работнику. Они пошли одни, никто из сотрудников учреждения их не сопровождал. Примерно в 17.15 час. ФИО9 пошел забирать Дерябина, возможно ему позвонили и сказали прийти, он уже точно не помнит. Дерябин стоял у кабинета оперативного сотрудника, после чего они вместе ушли в отряд.

Как следует из табеля учета рабочего времени на январь 2022 года, Дерябин В.С. находился на работе в хозблоке исправительного учреждения. Из пояснений ФИО2 от 07.09.2022, который является дежурным помощником, следует, что после окончания рабочей смены, осужденные самостоятельно возвращаются в отряд для вечерней проверки, которая проводится в 16.30 час. В отряде не ведутся журналы по вызову осужденных к сотрудникам администрации. Внутренние телефоны на хоздворе есть только у коменданта или в БПК.

Допрошенный в судебном заседании ФИО6 пояснил, что он является старшим инженером и уверенным пользователем программы СПО «Синергет СКДЛ», обучение по данной программе он не проходил. В базу данных программы вносятся данные сотрудников, идентифицируется их личность по лицу и пальцу, после чего выдается проксикарта, которая представляет сотруднику особые права доступа. В данной программе установлено местное время. При прохождении на территорию исправительного учреждения фиксируются три параметра: проксикарта, лицо и палец. Сбой в системе возможен, но это бывает очень редко. Для изменения каких-либо параметров в программе необходимы специальные права доступа.

Анализируя представленные доказательства, в судебном заседании установлено, что факт допущенного нарушения ничем, кроме рапортов сотрудников администрации не подтверждается, осужденный Дерябин В.С. в своем объяснении, приложенном к материалам проверки, пояснил, что он в 17.15 час. 18.01.2022 находился у оперативного сотрудника на беседе. Осужденный Дерябин В.С. в своем объяснении, приложенном к материалам проверки, факт допущенного нарушения отрицает. Впоследствии опрашиваемый прокурорскими работниками осужденный Дерябин В.С. давал аналогичные последовательные объяснения. Факт проведения с Дерябиным В.С. беседы 18.01.2022 сторонами не оспорен. Доводы осужденного Дерябина В.С. материалами взыскания не опровергаются, видеозаписи, подтверждающей допущенное последним нарушение установленного порядка отбывания наказания, сотрудниками администрации ФКУ ИК-4 не представлено. Факт допущенного осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания не доказан, незаконно подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на 2 суток.

Представленная в материалы дела распечатка с программы СПО «Синергет СКДЛ» не позволяет с достоверностью установить, правильность работы данной программы, так как из пояснений свидетеля ФИО6 в судебном заседании следует, что сбои в работе данной программы возможны. Кроме того, вызывает сомнение тот факт, что административным истцом в судебное заседание не представлен журнал пропуска иных лиц в исправительное учреждение (работников прокуратуры, суда), у которых отсутствует карта пропуска и в котором также может быть отражено время входа и выхода ФИО5 в исправительное учреждение уже после 17.00 час. 18.01.2022.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1) прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

В рамках данного надзора прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу (ст. 33 Закона №2202-1).

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о наличии реальных нарушений прав и законных интересов административного истца не выявлено, в то время как в соответствии со ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решения органа, наделенного публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие закону и нарушение прав.

В силу вышеприведенных положений ст. 33 Закона №2202-1 именно к усмотрению прокурора отнесена отмена дисциплинарных взысканий в отношении осужденных лиц при осуществлении надзора за исполнением законов.

Процедура проведения прокурорской проверки в рассматриваемом случае соблюдена.

С учетом изложенного, в нарушение требований п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения прав оспариваемым постановлением, несмотря на то, что такая обязанность возложена на него.

Препятствия исправительному учреждению и его должностным лицам исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не созданы. Оспариваемое постановление прокурора не возлагает на административного истца каких-либо дополнительных обязанностей. Прав административного истца оспариваемое постановление не нарушает.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области к заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Сафиуллову Марату Ришатовичу, Прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным постановления от 20.06.2022 об отмене меры взыскания, обязании отменить постановление от 20.06.2022 об отмене меры взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 сентября 2022 года.