Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузьменкова Владислава Евгеньевича к ГУ МВД России по Красноярскому краю, ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Кузьменков В.Е. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что со счета Кузьменкова В.Е. были сняты денежные средства на основании исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району Кузьменкову В.Е. 17.01.2023 была сообщена информация о задолженности по оплате 10 административных штрафов на основании исполнительных документов, поступивших в ОСП из ЦАФАП ОДД ГУ МВД России по Красноярскому краю. С 2021 года по 2023 год все постановления ЦАФАП ОДД ГУ МВД России по Красноярскому краю в отношении транспортных средств, принадлежащих заявителю, своевременно поступают на почту России - оплачиваются, обжалуются в случае несогласия, либо переписываются на лиц, владеющих автомобилем на дату фиксации нарушения. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Информация о 10 штрафах, наложенных постановлениями: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес административного истца не поступала. Со слов административного ответчика, информация была направлена через единый портал Госуслуг, что не предусмотрено законодательством. Кузьменков В.Е. данным сервисом не пользуется (и не обязан пользоваться), о чем специально уведомил ЦАФАП в 2021 году, в связи с чем все постановления направлялись и направляются сервисом почта России. В Постановлении от 19 июня 2021 г. № 947 определен порядок направления экземпляров постановлений об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото-видео, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. Услуги не могут быть навязаны вопреки воле лица их получающего. Кузьменков Е.В. не выразил согласие на получение заказных писем от органов власти в электронном виде, он не пользуется сервисом Госуслуг. Уведомление и требование об уплате штрафа должны были быть направлены в адрес административного истца в бумажном виде посредством почтовой связи. Заявитель был лишен права на обжалование, на основании данных постановлений арестовано все имущество заявителя. Административный истец просит признать незаконными действия Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, выразившиеся в направлении посредством портала Госуслуг (www.gosuslugi.ru) постановлений: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Кузьменков В.Е., извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца Прохорова Я.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю Панкратов Д.Е. в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, в котором указано, что в соответствии с п. 2 Правил направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 947 (далее – Правила № 947) экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица (далее - постановление), направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее - адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи. Направление постановления указанным способом является согласием отправителя (Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>) на его доставку (вручение) адресату в соответствии с настоящими Правилами. Размещение постановления в информационной системе организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил осуществляется путем направления постановления из информационной системы отправителя (административный орган) в информационную систему организации федеральной почтовой связи, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, или же путем его размещения непосредственно в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Размещение документов в информационной системе организации федеральной почтовой связи осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Согласно данным отчетов, сформированных официальным сайтом Почты России, экземпляры постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами административного органа в отношении собственника транспортных средств <данные изъяты>, Кузьменкова В.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ принято информационной системой организации федеральной почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Таким образом, административным органом соблюдена процедура по размещению постановления в информационной системе федеральной почтовой связи путем направления постановления из информационной системы административного органа в информационную систему федеральной почтовой связи для дальнейшей доставки последним лицу, привлекаемому к административной ответственности, способом, определенным истцом. Административным органом не осуществлялась отправка рассматриваемых постановлений посредством федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», т.е. не совершались действия, которые просит признать незаконными административный истец. Из содержания писем, поступивших в адрес административного органа от АО «Почта России» № МР54-18/11590 от 10.02.2023 и Минцифры России № П13-1-08-091-9879 от 14.02.2023 следует, что электронные заказные письма эквивалентны бумажному отправлению, направляемому в бумажном формате, подписываются электронной подписью, пересылаются с использованием электронной почтовой системы Почты России, доставляются только лицам, зарегистрированным и авторизированным в ЕСИА и подтвердившим согласие на получение электронных писем. Заказное электронное письмо поступает мгновенно в личный кабинет адресата на сайте Почты России и на Единый портал государственных и муниципальных услуг. Постановления в форме официальных юридически значимых электронных документов будут приходить только собственнику транспортного средства в раздел «Госпочта» ленты уведомлений личного кабинета на портале Госуслуг. Учетная запись пользователя Кузьменкова В.Е. зарегистрирована в ЕСИА с 15.10.2016 и имеет статус подтвержденной. У пользователя Кузьменкова В.Е. подключена подписка на автоштрафы «получение электронных писем с вручением с момента входа на портал» с 21.10.2021. Сведения о поступивших в личный кабинет Кузьменкова В.Е. в раздел «Госпочта» на Едином портале государственных и муниципальных услуг электронных постановлениях с начислениями и сведениями о статусе данных отправлений свидетельствуют об их прочтении Кузьменковым В.Е. При этом электронные заказные письма остаются доступными адресату для прочтения в личном кабинете бессрочно. Таким образом, электронные заказные письма с указанными в административном иске постановлениями в отношении Кузьменкова В.Е. имеют статус врученных и, соответственно, доставленных способом, с учетом волеизъявления Кузьменкова В.Е. Фактические данные свидетельствуют о том, что Кузьменкову В.Е. о направлении вышеуказанных постановлений было известно в сроки, указанные в ответе Минцифры России № П13-1-08-091-9879 от 14.02.2023, что влечет за собой несоблюдение сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ. В связи с чем, административный ответчик просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, представитель заинтересованного лица АО «Почта России», извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 2 Правил направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 947 (далее – Правила № 947) экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица (далее - постановление), направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее - адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи.

Направление постановления указанным способом является согласием отправителя (Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю) на его доставку (вручение) адресату в соответствии с настоящими Правилами.

Размещение постановления в информационной системе организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил осуществляется путем направления постановления из информационной системы отправителя (административный орган) в информационную систему организации федеральной почтовой связи, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, или же путем его размещения непосредственно в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Размещение документов в информационной системе организации федеральной почтовой связи осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно данным отчетов, сформированных официальным сайтом Почты России, экземпляры постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами административного органа в отношении собственника транспортных средств <данные изъяты>, Кузьменкова В.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ принято информационной системой организации федеральной почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Таким образом, административным органом соблюдена процедура по размещению постановления в информационной системе федеральной почтовой связи путем направления постановления из информационной системы административного органа в информационную систему федеральной почтовой связи для дальнейшей доставки последним лицу, привлекаемому к административной ответственности, способом, определенным истцом.

При этом, административным органом не осуществлялась отправка рассматриваемых постановлений посредством федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – ЕСИА), т.е. не совершались действия, которые просит признать незаконными административный истец.

Из содержания писем, поступивших в адрес административного органа от АО «Почта России» № МР54-18/11590 от 10.02.2023 и Минцифры России № П13-1-08-091-9879 от 14.02.2023 следует, что электронные заказные письма эквивалентны бумажному отправлению, направляемому в бумажном формате, подписываются электронной подписью, пересылаются с использованием электронной почтовой системы Почты России, доставляются только лицам, зарегистрированным и авторизированным в ЕСИА и подтвердившим согласие на получение электронных писем. Заказное электронное письмо поступает мгновенно в личный кабинет адресата на сайте Почты России и на Единый портал государственных и муниципальных услуг. Постановления в форме официальных юридически значимых электронных документов будут приходить только собственнику транспортного средства в раздел «Госпочта» ленты уведомлений личного кабинета на портале Госуслуг. Учетная запись пользователя Кузьменкова В.Е. зарегистрирована в ЕСИА с 15.10.2016 и имеет статус подтвержденной. У пользователя Кузьменкова В.Е. подключена подписка на автоштрафы «получение электронных писем с вручением с момента входа на портал» с 21.10.2021. Сведения о поступивших в личный кабинет Кузьменкова В.Е. в раздел «Госпочта» на Едином портале государственных и муниципальных услуг электронных постановлениях с начислениями и сведениями о статусе данных отправлений свидетельствуют об их прочтении Кузьменковым В.Е. При этом электронные заказные письма остаются доступными адресату для прочтения в личном кабинете бессрочно.

Таким образом, электронные заказные письма с указанными в административном иске постановлениями в отношении Кузьменкова В.Е. имеют статус врученных и, соответственно, доставленных способом, с учетом волеизъявления Кузьменкова В.Е.

Фактические данные свидетельствуют о том, что Кузьменкову В.Е. о направлении вышеуказанных постановлений было известно в сроки, указанные в ответе Минцифры России № П13-1-08-091-9879 от 14.02.2023, а именно: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ просмотрено пользователем ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия по направлению посредством портала Госуслуг (www.gosuslugi.ru) постановлений: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, административными ответчиками совершены не были.

Сведения о наступлении для административного истца последствий, перечисленных в статье 218 КАС РФ, в результате каких-либо действий (бездействия) административных ответчиков, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона административными ответчиками допущено не было и действиями (бездействием) административных ответчиков не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Кузьменкова Владислава Евгеньевича к ГУ МВД России по Красноярскому краю, ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 27.07.2023

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич