Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании действий и решений.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником нескольких земельных участков по <адрес><адрес> в г. Краснодаре, разрешенное использование которых- под индивидуальное жилищное строительство.

Административный истец обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ей земельных участках, однако уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44;от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с указанием на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по снованиям, указанным в ч. 4 ст. 2 ГрК РФ.

ФИО1 полагает уведомления администрации незаконными и необоснованными, поскольку противоречат вступившему в законную силу решению Ленинского районного суда г. Краснодара от 25.02.2020г.

Для защиты нарушенного права ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражал. Выслушав стороны, исследовав доводы административного иска и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником:

- земельного участка площадью 374+/-7 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <...> <адрес>., <адрес>;

- земельного участка площадью 400+/-7 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <...> <адрес><адрес>

- земельного участка площадью 400+/-7 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <...> <адрес>., <адрес>

- земельного участка площадью 400+/-7 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <...> <адрес>

- земельного участка площадью 400+/-7 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <...> <адрес><адрес>,1/5;

- земельного участка площадью 400+/-7 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <...> <адрес><адрес> 1/4;

- земельного участка площадью 400+/-7 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <...> <адрес><адрес>, <адрес>

- земельного участка площадью 400+/-7 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <...> <адрес><адрес>, <адрес>,

- земельного участка площадью 400+/-7 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <...> <адрес><адрес>, <адрес>.

Административный истец обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ей земельных участках, однако получила уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на нарушение ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара признано незаконным уведомление Администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу <...> <адрес>., 2/10; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу <...> <адрес>., 2/9; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу <...> <адрес>., 2/8.; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу <...> <адрес>., 2/2; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/6; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/5; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. ?; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу <...> <адрес>., 2/6; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. ?; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/1.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части возложения обязанности на администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выдать ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках. В данной части принять новое решение о возложении обязанности на администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках.

ФИО1 повторно обратилась в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ей земельных участках, однако уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44; от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44;от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с указанием на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по снованиям, указанным в ч. 4 ст. 2 ГрК РФ.

Статьей 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены исчерпывающие основания направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии (далее - уведомление о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. К числу таких отнесено несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В части 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, что указывает на прямую зависимость выдачи разрешений на строительство от решений градостроительной документации.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: <...>. 2/10. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес>. уч. 2/10 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. Краснодар - Ж.1.1.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: <...> <адрес> уч. 2/9. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес>. уч. 2/9 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара - Ж.1.1.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: <...> <адрес> уч. 2/8. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес> уч. 2/8 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара - Ж.1.1.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: <...> <адрес> уч. 2/2. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес>., 2/2 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара - Ж.1.1.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/6. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/6 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара - Ж.1.1.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: <...> <адрес><адрес> Н.И. уч. 1/5. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес><адрес> Н.И. уч. 1/5 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара - Ж.1.1.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/4. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/4 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара - Ж.1.1.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: <...> <адрес>., уч.2/6. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес>. уч.2/6 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара - Ж.1.1.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: <...> <адрес><адрес> Н.И. уч. 1/2. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес><адрес> Н.И. уч. 1/2 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара - Ж.1.1.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-А земельному участку присвоен адрес: <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/1. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП утвержден градостроительный план в отношении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана основным видом разрешенного использования участка указан «индивидуальные жилые дома». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: <...> <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/1 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодар - Ж.1.1.

В соответствии с Генеральным планом города Краснодара утвержденным Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ№ п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» и правилами землепользования и застройки на территории города Краснодара вышеуказанные земельные участки земельные участки, расположенные по адресу: <...> <адрес>. уч. 2/10, уч. 2/9, уч. 2/8, уч. 2/6, уч. 2/2, по ул.им. <адрес><адрес> Н.И., уч. 1/6, уч.1/5, уч.1/4, уч. 1/2, уч. 1/1, находятся в функциональной и территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства.

Таким образам в соответствии с Генеральным планом города Краснодара и правилами землепользования и застройки на вышеуказанных участках допускается размещение именно объектов индивидуального жилищного строительства.

Все иные документы территориального планирования (в том числе Проект планировки территории) должны соответствовать Генеральному плану города Краснодара и правилам землепользования и застройки.

Поскольку проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта планировки территории жилых кварталов севернее 5-го проезда им. Писателя ФИО4 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» не соответствует Генеральному плану города Краснодара и правилам землепользования и застройки на территории города Краснодара, он:

- не может быть применен при рассмотрении уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства;

- соответственно не может быть основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с указанием на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе территориальные зоны (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса), границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти.

Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Ограничительные меры должны быть соразмерными преследуемой законной цели, то есть отвечать настоятельной общественной потребности и не превышать грань необходимого для достижения этой цели, должна существовать разумная пропорциональность между используемыми средствами и целью, которую государство стремится реализовать посредством любой меры, лишающей человека его имущества или контроля за его использованием.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развития территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Зона застройки Ж.1.1. предусматривает разрешенные виды использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовой обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие и т.д.

Исходя из правоустанавливающих документов, а также сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, строительство индивидуальных жилых домов на спорных земельных участках не исключается и соответствует виду разрешенного использования.

Каких-либо ограничений (обременений), являющихся препятствием для осуществления строительства на земельных участках, принадлежащих административному истцу ФИО1, судом не установлено, а административным ответчиком не представлено.

Установленные судом обстоятельства, подтвержденные материалами административного дела и исследованными доказательствами, отвергают доводы административного ответчика о правомерности оспариваемых уведомлений.

Кроме того, указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО1, суд считает обоснованным в целях устранения нарушенных прав административного истца суд считает правомерным возложить на административного ответчика обязанность выдать административному истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку иных оснований для отказа в выдаче уведомления административным ответчиком не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании действий и решений – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: <...> <адрес>., 2/10.

Обязать администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: <...> <адрес>.,2/10.

Признать незаконным уведомление администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара отДД.ММ.ГГГГ за исх. №У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: <...> <адрес><адрес> уч. 1/2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: