Гражданский кодекс часть 1

в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кошкина Вячеслава Владимировича к районной Думе Малмыжского района Кировской области о признании незаконным решения районной Думы Малмыжского района Кировской области от 09.08.2021г. №2/60 "О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 26.10.2011г. №7/8",

У С Т А Н О В И Л:

Кошкин В.В. обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к районной Думе Малмыжского района Кировской области об оспаривании муниципального правового акта.

В административном исковом заявлении Кошкин В.В. указал, что решением районной Думы Малмыжского района Кировской области от 09.08.2021г. № 2/60 «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 26.10.2011 №7/8» (далее – решение районной Думы от 09.08.2021г. №2/60) внесены изменения в структуру администрации Малмыжского района, исключена из структуры администрации Малмыжского района должность первого заместителя главы администрации Малмыжского района с 16.07.2021г. Оспариваемым муниципальным правовым актом нарушаются его права, так как он замещает должность первого заместителя главы администрации Малмыжского района с 09.06.2017г.

В соответствии со ст.60 Устава муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области решение о внесении изменений в Устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию после государственной регистрации в органах государственной власти, и вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Кошкин В.В. считает решение районной Думы от 09.08.2021г. №2/60 незаконным, принятым административным ответчиком с нарушением установленного порядка, поскольку данное решение принято на основании решения районной Думы Малмыжского района Кировской области от 16.07.2021г. № 2/59 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области», прошедшего государственную регистрацию в Управлении Минюста России по Кировской области 28.07.2021г., но на момент принятия районной Думой Малмыжского района решения 09.08.2021г. №2/60 не вступившего в законную силу. Скриншотом страницы с портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в сети Интернет подтверждается, что решение районной Думы Малмыжского района от 16.07.2021г. №2/59 по состоянию на 09.08.2021г. размещено на указанном сайте, имеет статус акта, не вступившего в законную силу.

Административный истец Кошкин В.В. просит признать незаконным решение районной Думы Малмыжского района Кировской области от 09.08.2021г. № 2/60 «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 26.10.2011 №7/8» с даты его принятия (л.д.8-11, 28).

В судебном заседании административный истец Кошкин В.В. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в административном иске. Дополнил, что решение районной Думы Малмыжского района от 09.08.2021г. №2/60 юридически связано с решением районной Думы от 16.07.2021г. №2/59, которым внесены изменения в Устав Малмыжского района, и из структуры администрации Малмыжского района исключена должность первого заместителя главы администрации Малмыжского района. Из представленных административным ответчиком возражений следует, что решение районной Думы от 16.07.2021г. №2/59 о внесении изменений в Устав Малмыжского района было опубликовано в Информационном бюллетене 02.08.2021г., следовательно, оно вступило в законную силу 13.08.2021г., т.е. уже после принятия оспариваемого им решения от 09.08.2021г. Утверждает, что в нарушение ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.60 Устава Малмыжского района решение районной Думой 09.08.2021г. было принято незаконно, на основании не вступившего в силу решения о внесении изменений в Устав Малмыжского района. Кроме того, решение районной Думы от 16.07.2021г. должно быть опубликовано на сайте администрации Малмыжского района в разделе Информационный бюллетень. По состоянию на 09.08.2021г. оно опубликовано не было, в настоящее время на сайте администрации Малмыжского района имеются сведения о размещении данного документа, но он не открывается.

Представитель административного ответчика - районной Думы Малмыжского района Кировской области -Толстобокова О.Г., являющаяся председателем районной Думы Малмыжского района, административные исковые требования не признала, подтвердила доводы, указанные в возражениях на административный иск, просит отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что решения районной Думы Малмыжского района от 16.07.2021г. №2/59 и от 09.08.2021г. №2/60 были приняты в установленном порядке, в пределах полномочий, предусмотренных ст.21 Устава Малмыжского района, с соблюдением требования Положения о порядке подготовки, принятия и издания муниципальных правовых актов районной Думы Малмыжского района. Решение районной Думы от 16.07.2021г. о внесении изменений в Устав Малмыжского района было официально опубликовано 02.08.2021г. в установленном порядке в Информационном бюллетене, кроме того размещено на сайте администрации Малмыжского района. Заседание районной Думы 09.08.2021г. было правомочно принимать указанное решение. В соответствии с установленными требованиями, оно было принято большинством голосов депутатов районной Думы. Считает, что принятием районной Думой решения от 09.08.2021г. №2/60 права Кошкина В.В. не нарушены.

Представитель заинтересованного лица – администрации Малмыжского района Кировской области - Закизянова Р.Р. административные исковые требования считает необоснованными, подтвердила доводы, указанные в возражениях на административный иск. Пояснила, что решение районной Думы от 16.07.2021г. опубликовано в установленном порядке в Информационном бюллетене №590 от 02.08.2021г., дополнительно размещено на сайте администрации Малмыжского района: во вкладке «Решения районной Думы» - «Заседание 59» 16.07.2021г. и в разделе Информационный бюллетень - Информационный бюллетень №590 от 02.08.2021г. - размещен 10.08.2021г. Считает, что решение районной Думой принято 09.08.2021г. законно, поскольку в соответствии с ч.8 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение о внесении изменений в Устав муниципального образования вступает в законную силу после его официального опубликования. В данном случае решение районной Думы было опубликовано в Информационном бюллетене 02.08.2021г. Следовательно, на момент принятия районной Думой решения об изменении структуры администрации Малмыжского района, вступило в законную силу. Утверждает, что хотя ст.60 Устава Малмыжского района предусматривает вступление в силу решения о внесении в Устав изменений по истечении десяти дней после официального опубликования, но при решении данного вопроса следует исходить из норм федерального закона, имеющего большую юридическую силу.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец Кошкин В.В. с 09.06.2017г. работает по трудовому договору в администрации Малмыжского района на должности первого заместителя главы администрации Малмыжского района ( л.д.29).

Согласно Уставу Малмыжского района (в редакции, действовавшей до внесения изменений решением районной Думы от 16.07.2021г.) в структуру администрации района входит, в том числе, первый заместитель главы администрации Малмыжского района (пункт 2.1 части 2 статьи 32).

Решением районной Думы Малмыжского района Кировской области от 16.07.2021г. № 2/59 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области» внесены и утверждены изменения в Устав муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области, утвержденный решением Малмыжского районного Собрания депутатов от 21.06.2005г. №2 (далее – изменения в Устав), согласно приложению.

Из приложения к указанному решению следует, что в числе изменений в Устав муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (далее – Устав Малмыжского района) указано об исключении пункта 2.1 части 2 статьи 32, т.е. из структуры администрации Малмыжского района исключена должность первого заместителя главы администрации Малмыжского района.

В данном решении районной Думы Малмыжского района от 16.07.2021г. №2/59 указано об опубликовании изменений в Устав после государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ч.8 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.7, ст.60 Устава Малмыжского района решение районной Думы от 16.07.2021г. №2/59 является муниципальным нормативным правовым актом. Следовательно, это решение подлежит государственной регистрации, официальному опубликованию.

Государственная регистрация решения районной Думы от 16.07.2021г. №2/59 произведена Министерством юстиции России по Кировской области 28.07.2021г., соответствующее уведомление поступило в администрацию Малмыжского района 02.08.2021г.

Согласно ч.3 ст.7 Устава Малмыжского района муниципальные нормативные правовые акты района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в средстве массовой информации района, учрежденном районной Думой. Муниципальный правовой акт направляется для официального опубликования главой района в течение 5 дней со дня подписания акта.

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации».

Дополнительно к официальному опубликованию (обнародованию) муниципальные правовые акты размещаются на официальном сайте Малмыжского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://malmyzh43/ru.

Решением районной Думы Малмыжского района от 08.11.2006г. №4 учреждено печатное средство массовой информации - «Информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области» (далее – «Информационный бюллетень») в качестве официального издания для опубликования муниципальных правовых актов.

Решением районной Думы Малмыжского района Кировской области от 01.02.2017г. №10/6 утверждено Положение о порядке подготовки, принятия и издания муниципальных правовых актов районной Думы Малмыжского района.

Решение районной Думы Малмыжского района от 16.07.2021г. №2/59 опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области №590 (34) от 02.08.2021г. Указанное обстоятельство подтверждается представленным администрацией Малмыжского района Информационным бюллетенем №590 (34) от 02.08.2021г., информацией об официальном опубликовании данного решения районной Думы 02.08.2021г., направленной 02.08.2021г. в Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области, копией журнала регистрации информационного бюллетеня.

Кроме того, указанное решение районной Думы от 16.07.2021г. размещено на сайте администрации Малмыжского района в разделе «Решения районной Думы (16.07.2021г.) и на сайте Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации», что подтверждается исследованными в судебном заседании скриншотами.

Решением районной Думы Малмыжского района от 09.08.2021г. №2/60 «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 26.10.2011 №7/8» на основании статей 21,30,31,32,34 Устава муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области внесены изменения в структуру администрации Малмыжского района, утвержденную решением районной Думы Малмыжского района от 26.10.2011 №7/8 «Об утверждении структуры администрации Малмыжского района» ( с последующими изменениями), утверждена ее новая редакция согласно приложению, из которого следует, что должность первого заместителя главы администрации Малмыжского района в структуре администрации Малмыжского района отсутствует.

Указанным решением районной Думы от 09.08.2021г. администрации Малмыжского района в срок до 17.08.2021г. поручено провести необходимые юридические и иные действия, связанные с изменением структуры администрации Малмыжского района.

Исследованными в судебном заседании Уставом Малмыжского района, протоколом 60-го заседания районной Думы Малмыжского района Кировской области пятого созыва от 09.08.2021г. подтверждается, что оспариваемое решение принято районной Думой в пределах компетенции, предусмотренной пунктами 1,8 части 2 статьи 21 Устава Малмыжского района, с соблюдением требований ст.22 Устава Малмыжского района, принято большинством голосов от установленной численности депутатов.

Административным истцом срок обращения в суд с данным административным иском соблюден.

Административный истец считает незаконным принятое районной Думой решение от 09.08.2021г. №2/60 в связи с тем, что на момент его принятия решение районной Думы от 16.07.2021г.№2/59 не вступило в силу.

Согласно ч.8 ст.44 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

В соответствии с ч.2 ст.15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В данном случае положения ст. 60 Устава Малмыжского района противоречат положениям ч.8 ст.44, ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предусмотрено вступление в законную силу решения о внесении изменений в устав муниципального образования после его официального опубликования (обнародования).

Суд, в соответствии с требованиями ч.2 ст.15 КАС, установив указанное несоответствие, считает подлежащими применению нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", имеющего большую юридическую силу.

Доводы административного истца о том, что в соответствии с ч.1 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение районной Думы от 16.07.2021г. №2/59 вступает в силу в порядке, установленном Уставом Малмыжского района, т.е. по истечении 10 дней после официального опубликования, суд считает необоснованными, поскольку данная норма не может быть применена к муниципальному нормативному правовому акту, так как регулирует порядок вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования. Кроме того, указанным Федеральным законом предусмотрена специальная норма – статья 44 «Устав муниципального образования», предусматривающая вступление в силу решения о внесении изменений в устав после официального опубликования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение районной Думы Малмыжского района от 09.08.2021г. №2/60 «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 26.10.2011 №7/8» принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия представительного органа местного самоуправления, порядок принятия оспариваемого решения.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Превышение административным ответчиком полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества при принятии оспариваемого решения не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Кошкина Вячеслава Владимировича к районной Думе Малмыжского района Кировской области о признании незаконным решения районной Думы Малмыжского района Кировской области от 09.08.2021г. №2/60 "О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 26.10.2011г. №7/8" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 сентября 2021г.

Судья А.Р. Гизатуллина