Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя требования следующим. 08 октября 2023 года она подала через МФЦ заявление в Администрацию г. Элисты на предоставление разрешения на строительство гостиницы. В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению был приложен весь необходимый пакет документов, а именно: ситуационный план расположения объекта, свидетельство о регистрации права, проектная документация, проект, градостроительный план. Однако решением Администрации г. Элисты от 08 ноября 2023 года в выдаче разрешения на строительство ей отказано. Считала отказ незаконным, так как представленные документы соответствуют требованиям закона. Ранее она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении разрешения на строительство, однако ей были даны отказы, с которыми она соглашалась ввиду наличия недостатков, которые к настоящему времени устранены. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июля 2017 года установлен факт самовольного возведения гостиницы, что истцом не оспаривается. Истец имеет намерение легализовать данную гостиницу путем официального получения разрешения на строительство и в дальнейшем введения в эксплуатацию и регистрации права собственности. Администрацией г. Элисты в предоставленных ею документах на получение разрешения на строительство нарушений не обнаружено. Сам факт наличия уже построенного объекта недвижимости не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на его строительство. В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки принимает орган местного самоуправления либо суд. В соответствии с абз. 3 п. 2 ч. 4 ст. 222 ГК РФ орган местного самоуправления не может принимать такое решение в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. Возведенная гостиница находится на земельном участке, находящемся в собственности истца, поэтому решение о сносе самовольной постройки может принять только суд. Так как срок исковой давности составляет три года, то этот срок административный ответчик пропустил. Данный факт стал известен Администрации г. Элисты при рассмотрении судом в 2017 году названного дела. С того времени прошло более 5 лет. Права принять решение о сносе самовольной постройки у административного ответчика нет, срок на подачу в суд иска о сносе самовольной постройки административный ответчик пропустил. Отказ ответчика в предоставлении разрешения на строительство под совершенно надуманным предлогом является не чем иным, как осуществлением гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу. 25 марта 2022 года ответчик предоставил истцу градостроительный план с указанием, что земельный участок расположен в зоне Ж-1/22, согласно которому размещение гостиницы не является основным видом разрешенного использования земельного участка, а лишь допускается условно-разрешенным видом. Для того, чтобы получить разрешение на строительство, требуется процедура публичных слушаний, что в данном случае означало незаконное возложение на истца обязанностей на их проведение. Однако в дальнейшем муниципальное образование привело в соответствии с действующим законодательством Правила землепользования и застройки г. Элисты. Тем самым признано право истца на строительство на ее земельном участке гостиницы. В градостроительном плане от 22 июня 2023 года земельный участок находится в зоне общественно-деловой и коммерческой застройки ОД/А. Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка стало 4.7. Гостиничное обслуживание (Размещение гостиниц). Администрацией г. Элисты на протяжении более 3 лет игнорировалось требование части 12 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные акты РФ» об обязанности до 01 января 2021 года внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного и пользования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Незаконными действиями ответчика, продолжающимися более 5 лет, истцу причинен моральный вред. Истец просила признать незаконным отказ Администрации г. Элисты от 08 ноября 2023 года № В-4291/(мф)0146 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гостиница», расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию г. Элисты принять решение о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гостиница», расположенного по вышеуказанному адресу, взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы 48,50 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб., расходы за нотариальное удостоверение копий доверенности и диплома о высшем юридическом образовании представителя истца в размере 400 рублей.

В письменном возражении на административный иск представитель административного ответчика Администрации г. Элисты ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что письмом Администрации от 8 ноября 2023 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство гостиницы ввиду того, что на земельном участке уже возведен объект капитального строительства. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство после завершения строительства. Согласно положениям подпункта 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4). Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч.ч. 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Как следует из разъяснений, данных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Исходя из вышеизложенного, административный ответчик считает, что действия Администрации г. Элисты, выраженные в отказе в выдаче разрешения на строительство, правомерны, поскольку объект является самовольной постройкой и признание на него прав собственности необходимо через суд. Просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, направив в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что для легализации объекта недвижимости, возведенного истцом – гостиницы, есть два способа: обращение с исковым заявлением в суд о признании права собственности на самовольную постройку и обращение к ответчику за получением разрешительной документацией на строительство объекта. Об этом же указал Арбитражный суд Республики Калмыкия в решении от 16 октября 2018 года по делу № А22-1792/2018. Истцом избран второй способ - обращение к ответчику за получением разрешительной документацией на строительство объекта. Поскольку все представленные истцом документы соответствуют требования ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство объекта незаконен.

Представитель административного ответчика Администрации г. Элисты ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении на административный иск. Пояснил, что действующим законом не предусмотрена выдача разрешения на строительство после завершения строительства.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Из п. 4 ст. 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

В силу п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ одним из документов, необходимым для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 2 октября 2015 года № 08-08-01/002/2010-180, на основании договора купли-продажи от 1 марта 2010 года и постановления Администрации г. Элисты от 17 августа 2015 года № 4146 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка, площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов – предпринимательство.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2023 года ФИО1 подала на имя заместителя главы Администрации г. Элисты ФИО4 Д-Г. заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гостиница», расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению ею приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права, проектная документация, проект, ситуационный план, заявление на получение услуги, паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на орган местного самоуправления до 1 января 2021 года возложена обязанность внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Земельный участок ФИО1 имеет вид разрешенного использования земельного участка - предпринимательство, описание вида разрешенного использования земельного участка - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июля 2017 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (постановление Администрации г. Элисты от 10 апреля 2017 г. № 619); возложении на Администрацию г. Элисты обязанности предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в зоне жилой застройки первого типа в отношении земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес> на разрешенный вид «для размещения гостиницы» отказано. Указанным решением установлен факт незаконной постройки данного объекта.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 сентября 2017 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июля 2017 года оставлено без изменения.

В 2018 году индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Калмыкия с исковым заявлением к Администрации города Элисты о признании права собственности на недвижимое имущество - здание «Салон Красоты», общей площадью 413,5 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Иск мотивирован отсутствием возможности оформить право собственности на указанный объект во внесудебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2019 года, в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании права собственности на недвижимое имущество отказано.

Как следует из указанного решения Арбитражного суда Республики Калмыкия, что 3 марта 2016 года в Администрацию г. Элисты поступило коллективное обращение собственников соседних (смежных) земельных участков по отношению к земельному участку ФИО1 на неправомерное размещение гостиницы, которое содержало сведения о нарушении их прав, условий соблюдения градостроительных норм и требований к целевому назначению земельного участка. Кроме того, установлено, что в публичных слушаниях от 22 марта 2017 года принимали участие собственники смежных земельных участков ФИО10., ФИО11., которые возражали против разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «под гостиницу», приложив письменные возражения.

Таким образом, одним из оснований для отказа арбитражного суда в удовлетворении иска послужило не предоставление истцом бесспорных доказательств исключения угрозы жизни и здоровью граждан при возведении самовольной постройки.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 апреля 2019 года решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16 октября 2018 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2019 года оставлены без изменения.

Из представленной представителем административного истца выкопировки из Генерального плана г. Элисты, действующего на момент обращения ФИО1 за разрешением на строительство гостиницы, следует, что земельный участок, принадлежащий истцу, с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м, расположен в территориальной зоне – Зона общественно-деловой и коммерческой застройки (ОД/А). Установлен градостроительный регламент.

В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки г. Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 9 февраля 2023 года № 1 (с изменениями: решение ЭГС № 8 от 29.06.2023; № 7 от 28.11.2023), зона общественно-деловой и коммерческой застройки (подзона ОД/А, подзона ОД/Б) установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации административных зданий делового, общественного и коммерческого назначения, объектов торговли, общественного питания и коммунально-бытового назначения, обслуживания объектов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, а также сопутствующих видов использования объектов капитального строительства.

Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны общественно-деловой и коммерческой застройки являются гостиницы.

Из положений п. 13 ст. 1 ГрК РФ следует, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Пунктами 1, 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 – 6 ст. 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В ч. 10 ст. 51 ГрК РФ определено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

При этом ч. 13 ст. 51 ГрК РФ не предусматривает обстоятельства, по которым заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство, в качестве основания для отказа в выдаче такого разрешения.

Вместе с тем, из анализа положений ст. 51 ГрК РФ, определяющих порядок выдачи разрешения на строительство, следует, что указанное разрешение предшествует началу строительства, не может быть выдано в ходе строительства (реконструкции) объекта или после его завершения, поскольку нельзя разрешить то, что уже фактически совершено.

По смыслу вышеприведенных норм собственник (владелец, пользователь) земельного участка обязан получить разрешение на строительство до фактического осуществления им строительства объекта недвижимости. Осуществление строительства (реконструкции) без разрешения является недопустимым.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 и 3 п. 25 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В п. 26 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, согласно положениям которого, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федераций и разъяснений по их применению следует, что узаконивание самовольной постройки осуществляется только судом либо в ином установленном законом порядке.

Поскольку выдача разрешения на строительство объекта после фактического проведения его реконструкции законом не предусмотрена, такой способ легализации самовольной постройки подменяет судебный порядок признания на нее права собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО5 обратилась в октябре 2023 года с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости – гостиницы - спустя более чем 6 лет после фактического возведения указанного объекта недвижимости, что подтверждается вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июля 2017 года, данный объект недвижимости является самовольной постройкой.

Обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство после фактического возведения объекта недвижимости нарушает установленный порядок выдачи разрешения на строительство.

В связи с этим указанные действия истца, направленные на получение разрешения на строительство объекта недвижимости после его фактического возведения (спустя более 6 лет), в целях его сохранения, не могут рассматриваться как законные и не подлежат защите.

Таким образом, отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство не противоречит нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого отказа разрешения на строительство незаконным.

Заявленные истцом требования о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты от 08 ноября 2023 года № В-4291/(мф)0146 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гостиница», расположенного по адресу: <адрес> обязании ответчика принять решение о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гостиница», расположенного по вышеуказанному адресу, взыскании с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовых расходов в размере 48,50 руб., расходов на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб., расходов за нотариальное удостоверение копий доверенности и диплома о высшем юридическом образовании представителя истца в размере 400 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Администрации г. Элисты (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 177 КАС РФ решение суда в окончательной форме принято 11 января 2024 г.

Председательствующий Н.Н. Бембеева