Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маркова Аркадия Сергеевича к Собранию депутатов городского поселения «Остров» о признании решения Собрания депутатов городского поселения «Остров» № 178 от 27.08.2019 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов городского поселения «Остров» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Марков А.С. обратился с административным иском к Собранию депутатов городского поселения «Остров» о признании решения Собрания депутатов городского поселения «Остров» № 178 от 27.08.2019 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов городского поселения «Остров» незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 августа 2019 года Собранием депутатов городского поселения «Остров» на 41 сессии Собрания депутатов городского поселения «Остров» третьего созыва было принято решение № 178 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов городского поселения «Остров», которым досрочно прекращены полномочия депутата Маркова А.С., определен момент вступления в силу решения с момента его принятия.

Административный истец считает указанное выше решение незаконным и нарушающим его права, поскольку досрочное прекращение полномочий депутата и принятие соответствующего решения к компетенции Собрания не относится.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 32 Устава МО «Остров» правовые акты собрания депутатов, вступают в силу с момента их подписания Главой городского поселения, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом.

Статьей 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 регламентировано, что решение, затрагивающее права и свободы человека и гражданина, вступает в силу после его официального опубликования.

Обжалуемым решением установлено, что оно подлежит опубликованию в газете «Островские вести». В самом решении, в нарушении требований закона и Устава «МО «Остров», моментом вступления в силу определен момент его принятия.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать решение Собрания депутатов городского поселения «Остров» № 178 от 27.08.2019 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов городского поселения «Остров» незаконным.

В судебном заседании административный истец Марков А.С. и его представитель Новицкий Р.О. требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Козаев А.А. административный иск не признал. Указал, что обжалуемое решение о досрочном прекращении полномочий депутата городского поселения «Остров» принято большинством голосов, от установленной численности депутатов, в полном соответствии с действующим законодательством, п. 5 ч. 10 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, п. 5 ст. 26 Устава муниципального образования «Остров».

Основанием принятия указанного решения является вступление в отношении административного истца в законную силу обвинительного приговора Московского окружного военного суда от 27.03.2019, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которым Марков А.С. осужден к штрафу в размере 700 000 рублей за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205-2 УК РФ.

Указал, что оспариваемое решение было принято в соответствии со статьей 32 Устава муниципального образования «Остров», которой определен порядок рассмотрения и принятия решений Собрания депутатов.

Решения Собрания депутатов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов и подписываются главой городского поселения (председателем Собрания депутатов).

Данной нормой Устава также определено, что правовые акт Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания главой городского поселения, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом.

Пояснил, что публикация оспариваемого решения осуществлена.

Поскольку порядок принятия оспариваемого решения соблюден, решение принято компетентным органом на основании закона, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 17 Устава Муниципального образования «Остров» собрание депутатов городского поселения «Остров» - представительный орган муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Собрания депутатов городского поселения «Остров» № 178 от 27.08.2019 досрочно прекращены полномочия депутата Собрания депутатов городского поселения «Остров» от избирательного округа № 9 Маркова А.С. (л.д. 9).

Основанием для прекращения полномочий послужило вступление в законную силу в отношении Маркова А.С. обвинительного приговора суда.

Как следует из апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 года по делу № 201-АПУ19-23 приговором Московского окружного военного суда от 27 марта 2019 года Марков А.С. осужден к штрафу за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205–2 УК РФ, в размере 700 000 рублей. Приговор Московского окружного военного суда от 27 марта 2019 года в отношении Маркова А.С. оставлен без изменения, апелляционные жалобы осужденного, адвоката Н.С.В, Ч.С.А. и защитника Новицкого Р.О. – без удовлетворения (л.д. 31-44).

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного округа местного самоуправления нового созыва.

Частью 1 статьи 22 Устава Муниципального образования «Остров» срок полномочий депутатов Собрания депутатов – 5 лет. Срок полномочий начинается со дня их избрания и прекращается в день начала работы Собрания депутатов городского поселения нового созыва.

Часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляют законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Данная норма является императивной.

Статьей 26 Устава регламентировано, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

В соответствие с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 апреля 2008 года N 285-О-О, одной из форм ответственности и элементом статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления является предусмотренное федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда. Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования. Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Таким образом, назначенное Маркову А.С. наказаниеправового значения не имеет, поскольку п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связывает прекращение полномочий депутата с вступлением в силу обвинительного приговора суда безотносительно вида наказания и характера деяния, за совершение которого это наказание назначено.

В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

Порядок организации деятельности, основные правила и процедуры работы Собрания депутатов городского поселения «Остров» определены Регламентом, утвержденным решением Собрания депутатов городского поселения «Остров» от 17.03.2006 г. №26 (далее - Регламент).

В соответствии с Регламентом председателем Собрания является Глава городского поселения «Остров», в его отсутствие - его заместитель.

Глава поселения исполняет, в том числе функции по созыву сессии Собрания, ведет заседания в соответствии с регламентом, осуществляет руководство подготовки сессии и вопросов, вносимых на ее рассмотрение, формирует проект повестки дня сессии, подписывает решения собрания, протоколы сессий, другие документы Собрания.

Как следует из выписки из протокола сорок первой сессии Собрания депутатов городского поселения «Остров» третьего созыва на заседании присутствовало 11 депутатов, то есть более 50 % от числа избранных депутатов. На повестку дня председательствующим был поставлен, в том числе, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов городского поселения «Остров» Маркова А.С. в связи со вступлением в законную силу приговора.

При принятии оспариваемого решения на заседании присутствовало необходимое количество депутатов (кворум имелся), вопрос о прекращении полномочий депутата Маркова А.С. досрочно был включен в повестку заседания, Марков С.А. на заседании присутствовал, решение было принято путем открытого голосования простым большинством голосов («за» - 11 депутатов (в том числе 2 депутата проголосовали заочно), «против» - 1 депутат Марков А.С., «воздержался» - 1 депутат).

По итогам голосования принято оспариваемое Марковым А.С. решение.

Ссылки Маркова А.С. на нарушение процедуры прекращения полномочий депутата выборного органа, в связи с отсутствием в Уставе Муниципального образования «Остров» порядка прекращения полномочий несостоятельны.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого решения, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято представительным органом местного самоуправления, обладающим полномочиями на его принятие, с соблюдением установленного порядка его принятия, подписано надлежащим должностным лицом местного самоуправления. Содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона.

Доводы административного истца относительно нарушения положений ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ о необходимости публикации решения в газете «Островские вести», судом отклоняются, поскольку оспариваемое решение не относится к муниципальным правовым актам.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание соблюдение процедуры рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Маркова А.С. как депутата, наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении административного истца на момент принятия оспариваемого решения Совета, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Маркова Аркадия Сергеевича к Собранию депутатов городского поселения «Остров» о признании решения Собрания депутатов городского поселения «Остров» № 178 от 27.08.2019 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов городского поселения «Остров» незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года.