Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К О.А. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании решения от 05 июля 2018 года (№) об отказе в признании семьи, нуждающейся в жилых помещениях, незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

К О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании решения председателя жилищной комиссии по г.Комсомольску-на-Амуре от 05 июля 2018 года (№) об отказе в признании семьи К О.А. в составе двух человек, нуждающейся в жилых помещениях, незаконным, возложении обязанности отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос. В обоснование иска К О.А. указала, что 12 августа 2016 года она зарегистрировала брак с К А.В. Ни она, ни ее супруг не имеют в собственности жилье, у них отсутствует помещение, предоставляемое им по договору социального найма, в связи с чем она через МФЦ Центрального округа обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре о выдаче справки о признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении, для дальнейшего участия молодой семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». Решением от 05 июля 2018 года К О.А. было отказано в признании ее семьи в составе двух человек, нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что она и ее супруг являются членами семьи собственников жилого помещения. В сопроводительном письме ей было разъяснено, что ее семья обеспечена жилым помещением по учетной норме, в связи с чем не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях. Полагает оспариваемое решение незаконным, нарушающим ее права на обеспечение жилым помещением, поскольку жилое помещение по (адрес) приобретена и является собственностью ее матери, с которой она не проживает более шести лет, не ведет с нею совместное хозяйство, в указанной квартире проживают родители К О.А. и ее сестра с двумя несовершеннолетними детьми. Квартира, расположенная по (адрес), принадлежит матери мужа, с которой К А.В. не ведет совместное хозяйство, не проживает в указанной квартире около семи лет. Со своим мужем К О.А. проживает совместно одной семьей по адресу: (адрес), других членной семьи у них не имеется. Кроме того, мать супруга направила претензию К А.В. с требованием о снятии с регистрационного учета из принадлежащей ей квартиры, поскольку желает распорядиться своей собственностью. На регистрационном учете административный истец и ее муж состоят с разрешения родителей. Родители административного истца и ее мужа являются собственниками жилья, на которое ни К О.А., ни К А.В. не имеют права собственности. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения тех членов семьи, которые проживают совместно с ним, и которые претендуют на получение жилого помещения. Поскольку ни административный истец, ни ее муж не проживают совместно с родителями в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях, ни она, ни ее супруг не могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения, в связи с чем полагает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 21 сентября 2018 года до 13 часов 00 минут.

В судебном заседании представитель административного истца А Г.В., действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях, дополнительно пояснив, что К О.А. было представлено заявление и документы, поименованные в перечне, размещенном на сайте и в МФЦ, перечень является исчерпывающим. Иные документы, в том числе договор найма жилого помещения, у истца при подаче документов, не приняли. При приеме документов им разъяснили, что в случае необходимости дополнительные документы у них будут запрошены. Также пояснила, что административный ответчик в нарушение положений ст.ст. 31, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что К О.А. и К А.В. являются членами семьи их родителей. С выводом не согласна, поскольку ни К О.А., ни К А.Н. не имеют жилья, также они не обладают какими-либо правами на жилые помещения, в которых зарегистрированы. При рассмотрении заявлении административного истца стороной ответчика не были истребованы дополнительные документы, не выяснен вопрос о том, являются ли К О.А. и К А.В. членами семьи своих родителей, в жилых помещениях которых они зарегистрированы с момента рождения. В судебном заседании установлено, что К О.А. и К А.В. проживают отдельно от родителей, не ведут с ними совместное хозяйство.

Представитель административного ответчика Б М.Р., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что оспариваемое решение является законным, принято в соответствии с требованиями законодательства по представленным административным истцом документам, исходя из расчета общей площади жилых помещений. Каких-либо дополнительных документов административному ответчику не представлено.

Административный истец К О.А., заинтересованное лицо К А.В.,, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, поскольку их неявка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие на основании п.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050, а также мероприятий по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат, Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 12.11.2013 года №3564-па утверждена муниципальная программа городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" "Обеспечение качественным жильем". В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу п. 1 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления жилого помещения согласно п. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2005 № 41-па установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в размере 13,0 и менее кв. метров общей площади на одного человека.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 15.03.2017 N 640-па утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Прием документов для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях" (далее – Административный регламент).

Органом, предоставляющим муниципальную услугу по Приему документов для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее – муниципальная услуга), является Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (п. 2.2 Административного регламента).

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.12.2016 №101 Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является отраслевым органом администрации города Комсомольска-на-Амуре, утвержденным в форме муниципального казенного учреждения и наделенным правами юридического лица (п.п. 1.1, 1.4).

В целях коллегиального рассмотрения вопросов в области жилищных отношений Приказом и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07.04.2017 года №30 создана жилищная комиссия по г.Комсомольску-на-Амуре, в компетенцию которой входит, в том числе, рассмотрение обращений граждан о признании нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 2.6 Административного регламента признание граждан нуждающимися в жилых помещениях без признания малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся осуществляется по результатам рассмотрения представленных гражданином заявлений и прилагаемых к ним документов:

- заявления граждан о признании нуждающимися в жилых помещениях составляются по образцу согласно приложению N 1.

С заявлением о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях представляются документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях:

- документы, подтверждающие состав семьи заявителя (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи, свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, судебное решение о признании членом семьи, решение об усыновлении (удочерении), а также копии данных документов;

- выписка из домовой книги или выписка из финансового лицевого счета;

- справка с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади или копии поквартирной карточки с прежнего места жительства с июля 1991 года;

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (право собственности), занимаемым заявителем и членами его семьи по договору социального найма, правоустанавливающие документы, свидетельство о государственной регистрации права собственности, а также их копии;

- справки о наличии или отсутствии у заявителя и каждого члена его семьи жилых помещений на праве собственности, выданные органами:

- регистрации прав на недвижимое имущество и учета недвижимости;

- государственной регистрации недвижимого имущества;

По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для признания нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 3.4. Административного регламента критерием принятия решения является определение обеспечения общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08 июня 2005 г. N 41-па "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения".

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача справки о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях (далее - справка) либо мотивированный отказ в выдаче справки о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях (далее - отказ) (п. 2.3 Административного регламента).

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента решение о выдаче справки (отказа) о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и иных представленных документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявителем указанных документов.

Справка (отказ) о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях направляется гражданину по почте, подавшему заявление, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения.

Как следует из материалов дела, между К О.А., (дата) года рождения, и К А.В., (дата) года рождения, (дата) зарегистрирован брак.

26.06.2018 года К О.А. через филиал МФЦ в г.Комсомольске-на-Амуре обратилась за оказанием муниципальной услуги «Прием документов для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях», предоставив при этом документы: выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества; уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества; заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях без признания малоимущими; паспорт, свидетельство о заключении брака; согласие на обработку персональных данных для признания нуждающимися в жилых помещениях без признания малоимущими и постановки на учет; справка с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади (ф. 519-р), справка о заключении брака.

05.07.2018 года жилищной комиссией по г.Комсомольску-на-Амуре было рассмотрено заявление К О.А., по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе.

Как следует из ответа председателя жилищной комиссии по г.Комсомольску-на-Амуре от 09.09.2018 года (исх. (№)), полученного административным истцом 10.07.2018 года, на заседании жилищной комиссии по г.Комсомольску-на-Амуре, протокол от 05 июля 2018 года (№), рассмотрено заявление административного истца о признании ее семьи, в составе двух человек, нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец К О.А. зарегистрирована в двухкомнатной (адрес), общей площадью 43,4 кв.м., в том числе жилой 27,7 кв.м., (адрес), находящегося в частной собственности ее матери П Н.В. (справка ЖСК от (дата)(№)). Кроме административного истца в квартире зарегистрированы еще три человека. Обеспеченность К О.А. общей площадью в данном жилом помещении составляет 10,9 кв.м. (43,4 кв.м/4 чел. = 10,9 кв.м).

Супруг административного истца К А.В., зарегистрирован в двухкомнатной (адрес), общей площадью 46,5 кв.м., в том числе жилой 27, 4 кв.м., (адрес), находящейся в частной собственности его матери, А Г.В. (договор дарения от (дата) б/н). Кроме него в указанном жилом посещении зарегистрированы еще два человека. Обеспеченность К А.В. в данном жилом помещении составляет 15,4 кв.м. (46,5 кв.м/3 чел. = 15,5 кв.м).

Таким образом, обеспеченность семьи административного истца общей площадью в двух жилых помещениях на одного члена семьи К О.А. составляет 13,2 кв.м. (10,9 кв.м+15,5 кв.м)/2 чел. = 13,2 кв.м), что более учетной нормы – 13 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: справками (выписками из поквартирной карточки, свидетельствами о государственной регистрации права собственности).

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое решение принято на основании представленных административным истцом документов, иные документы К О.А. к заявлению о признании нуждающимися в жилых помещениях без признания малоимущими не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение на момент его вынесения принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в установленном порядке принятия оспариваемого решения, вывод сделан в соответствии с положениями ст. ст.50,51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представление суду иных документов (в том числе, заявления-претензии, договора найма жилого помещения, свидетельство о рождении детей у сестры административного истца) в подтверждение доводов о том, что К О.А. и К А.В. совместно с родителями не проживают, совместное хозяйство не ведут, соответственно, не могут быть признаны членами собственника жилого помещения, проживание и регистрация в жилых помещениях родителей зависит от воли и согласия собственников, не является основанием для отмены обжалуемого решения полномочного органа, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения жилищной комиссии (протокол от (дата)(№)), в компетенцию которой входит рассмотрение спорного вопроса, и не исключает возможности повторного обращения административного истца с полным пакетом документов.

Судом отклоняется довод представителя административного истца о том, что у К О.А. отказали в приеме документов, не поименованных в перечне документов, поскольку не подтверждается материалами дела, сведения об обжаловании указанных действий в материалы дела не представлены.

Также судом отклоняется довод стороны истца о том, что жилищной комиссией не запрошены документы в ходе рассмотрения заявления К О.А., как не основанный на нормах права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела совокупность условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными (несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца) не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований К О.А. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании решения от 05 июля 2018 года (№) об отказе в признании семьи, нуждающейся в жилых помещениях, незаконным, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко