Гражданский кодекс часть 1

представителей заинтересованных лиц - администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

администрации муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Богомаз Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Межведомственной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании незаконным заключения об оценке соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, обязании признать жилое помещение непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании незаконным заключения об оценке соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям от ДД.ММ.ГГГГ, обязании признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком по договору социального найма ей было предоставлено для проживания жилое помещение по указанному выше адресу. Жилое помещение является непригодным для проживания, что подтверждается заключением ООО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в межведомственную комиссию по решению вопросов перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений, признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания. Межведомственная комиссия от ДД.ММ.ГГГГ признала спорное жилое помещение пригодным для проживания. Считает указанное заключение незаконным и подлежащем отмене, т.к. нарушает ее право на предоставление ей жилого помещения пригодного для проживания и соответствующего требованиям для жилых помещений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качествезаинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация муниципального <данные изъяты> Хабаровского края.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела с участием ее представителя ФИО1

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя в судебное заседание не направил. О времени и месте извещен надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, письменный отзыв по заявленным требованиям не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования ФИО4 поддержал, пояснил, что при вынесении заключения административным ответчиком была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания требованиям, а именно: комиссия осмотрела квартиру на протяжении 5 минут, специалисты не привлекались, заключение на содержит обоснований признания спорного жилого помещения пригодным для проживания.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО3, в судебном заседании пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ существовала межведомственная комиссия муниципального района. После того, как жилищный фонд был передан поселениям, на территории поселения создаются свои межведомственные комиссии, которые принимают решение о признании жилого помещения не пригодным для проживания на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В обжалуемом заключении от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указано, что межведомственная комиссия назначена постановлением главы муниципального <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что обжалуемое заключение межведомственной комиссии вынесено в соответствии с действующим законодательством. ФИО4 было предоставлено спорное жилое помещение по договору социального найма в удовлетворительном состоянии. По заявлению ФИО4 квартира была осмотрена комиссией ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт № обследования жилого помещения. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Оспариваемое заключение принято в пределах компетенции на основании Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Ссылка административного истца на заключение ООО «<данные изъяты>» не объективна. Считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 47).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о межведомственной комиссия администрации городского поселения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка». Указанным распоряжением утвержден состав межведомственной комиссии. Утвержден состав межведомственной комиссии.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела административный истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по <адрес>. Жилое помещение передано нанимателю по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-16).

ФИО4 полагая, что указанное жилое помещение непригодно для проживания, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в межведомственную комиссию с заявлением провести обследование жилого помещения и рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания, представив заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих строительных конструкций, выполненное ООО «<данные изъяты>» (л.д.22-80).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, утвержденная распоряжением главы администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании указанного заявления провела обследование жилого помещения.

Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорная квартира расположена на территории городского поселения в панельном пятиэтажном жилом доме ДД.ММ.ГГГГ постройки.

Между тем в приложении № к Положению установлена форма акта обследования помещения, из которой усматривается, что в нем должна содержаться оценка проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований. Однако комиссия ограничилась изложением заключения ООО «<данные изъяты>» и обязанностей наймодателя. Иных сведений о том, в каком состоянии находится квартира, в акте не указано.

Также из Положения следует, что к акту должны быть приложены результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций, другие материалы по решению комиссии.

Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение, которым принято решение о признании жилого помещения (квартиры) № многоквартирного дома <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для проживания.

Оспаривая правомерность принятого межведомственной комиссией заключения, административный истец указывает на несоответствие выводов комиссии фактическим обстоятельствам, ссылаясь на заключение ООО "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому спорная квартира не пригодна для проживания в силу следующих обстоятельств: состояние конструкций полов, внутренней отделки, дверных блоков находятся в неработоспособном состоянии и не обеспечивает безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; инженерных систем квартиры: электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, канализации находятся в неработоспособном состоянии и не обеспечивают безопасное пребывание граждан.

Вместе с тем судом из пояснений сторон и материалов дела установлено, что обследование квартиры производилось Межведомственной комиссией визуально, инструментальный контроль исследуемого объекта не проводился, отсутствуют выводы о техническом состоянии основных конструкций жилого помещения, его эксплуатационных характеристиках, имело существенное значение для принятия заключения в соответствии с Положением.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в заключении межведомственной комиссии отсутствует обоснование принятого решения о пригодности жилого помещения для проживания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что результаты обследования жилого помещения не свидетельствуют о выполнении Межведомственной комиссией требований пункта 43 Положения, в том числе о проведении комиссией оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций квартиры, суд приходит к выводу о том, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям Положения.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих соблюдение предусмотренной Положением процедуры и, как следствие, законности принятого Межведомственной комиссией заключения.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством оценка жилого помещения требованиям Положения находится в исключительной компетенции межведомственной комиссии и не относится к компетенции суда, суд полагает необходимым устранить нарушения прав ФИО4 путем возложения обязанности на административного ответчика произвести оценку соответствия жилого помещения требованиям, предусмотренным Положением, без предрешения существа результата.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Межведомственной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании незаконным заключения об оценке соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, обязании признать жилое помещение непригодным для проживания, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания.

Возложить обязанность на Межведомственную комиссию администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести по его результатам заключение в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: судья Потаева Л.А.