Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 октября 2021 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению Никонова Валерия Николаевича к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании отказа незаконным,

установил:

Никонов В.Н. обратился с административным иском о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 30.07.2021 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1019 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>, и земель государственная собственность, на которые не разграничена, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административных исковых требований Никонов В.Н. ссылается на то, что он является собственником земельного участка площадью 960 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. 14.07.2021 Никонов В.Н. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1019 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>, и земель государственная собственность, на которые не разграничена. Решением от 30.07.2021 в утверждении схемы отказано ввиду отсутствия установленных границ утвержденной документации по планировке территории района Заволжье-1, предусматривающей красные линии <адрес>. Считает данный отказ незаконным, поскольку такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствует, реализация права на перераспределение земельного участка не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия утвержденного проекта планировки территории.

Административный истец Никонов В.Н. в судебное заседание не явился, направил своего представителя адвоката Пряжину Е.Ю. по доверенности, которая административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа городского Рыбинск Ярославской области по доверенности Федорова О.М. по заявленным требованиям возражала, просила в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте и рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представлен письменный отзыв на иск.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В силу положений статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов их образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К данным случаям отнесены:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В силу пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Статьей 30 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты, определяющие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включаются в Правила землепользования и застройки.

Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области, утвержденных Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 29 июля 2010 г. № 40, максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,2 га.

Судом установлено, что Никонов В.Н. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок по указанному адресу стоит на кадастровом учете с 10.12.1992, имеет кадастровый №, категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания жилого дома, площадь 960 кв.м. Граница земельного участка установлена.

14.07.2021 Никонов В.Н. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о перераспределении земель, утверждении схемы расположения земельного участка, что влечет увеличение площади используемого им земельного участка с кадастровым № до 1019 кв.м (т.е. на 59 кв.м).

К заявлению Никонов В.Н. приложил схему расположения земельного участка и выписку из ЕГРН.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, оформленным письмом от 30.07. 2021 №, заявитель получил отказ в связи с отсутствием документации по планировке территории в районе Заволжье-1 Рыбинска, где расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Решением Ярославского областного суда от 22.01.2019 с учетом апелляционного определения Верховного Суда РФ от 22.05.2019 № признано недействующим решение Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26.08.2004 «Об утверждении проекта детальной планировки Заволжского района город Рыбинска Ярославской области» с момента принятия апелляционного определения.

На момент обращения Никонова В.Н. с заявлением о перераспределении земель в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области новая документация по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска не разработана.

В соответствии с муниципальной программой «Развитие градостроительной документации городского округа г. Рыбинск», утв. постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 02.09.2019 № (в ред. от 28.09.2018 №) разработка проектов планировки и проектов межевания территорий для индивидуального жилищного строительства в районах Заволжье-1, Заволжье-2 предусматривается на 2020-2021 годы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд считает, что оснований для отказа Никонову В.Н. в удовлетворении заявления о перераспределении земель у Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области не имелось.

Земельный участок административного истца предназначен для эксплуатации жилого дома, а перераспределение земель не влечет увеличение площади земельного участка истца на величину более той, что установлена градостроительными нормативами.

Отсутствие утвержденного проекта планировки по смыслу закона применительно к рассматриваемой ситуации не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления Никонову В.Н., поскольку из положений пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ прямо следует возможность перераспределения земель в соответствии со схемой

расположения земельного участка, которая была подготовлена и представлена административным истцом в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области.

Таким образом, оспариваемое решение от 30.07.2021 по тем основаниям, которые указаны в письме, не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Никонова В.Н.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области следует возложить обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Никонова В.Н. от 14.07.2021 о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, и в этот же срок сообщить Никонову В.Н. и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Никонова Валерия Николаевича к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 30 июля 2021 г. Никонову Валерию Николаевичу в перераспределении земельных участков.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Никонова Валерия Николаевича об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1019 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в этот же срок сообщить Никонову Валерию Николаевичу и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Леонова