Гражданский кодекс часть 1

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 27 декабря 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам, обязании выдать уведомление о соответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с требованиями к администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам № УН-02-2023 от 08.11.2023 года, обязании выдать уведомление о соответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам.

В обосновании заявленных требований указано, что 30 августа 2022г. Административным истцом направлено в Администрацию сего сельского поселения Омского муниципального района Омской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ВХ № 1362, Дело:02-15 от 30.08.2022г). В ответ Административным ответчиком 20 октября 2022 года направлено уведомление от 04.10.2022г № УН-01-2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном (далее - уведомление о несоответствии), а также письмо от 20.10.2022г. № 02-16/302. В качестве основания для направления уведомления о несоответствии указаны ограничения, установленные частью 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ о запрете использования сельскохозяйственных угодий для строительства садовых домов, жилых хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Указанное обстоятельство послужило основанием для направления в Омский районный суд Омской области административного искового заявления о признании незаконным уведомления № УН-04-2023 от 04.10.2022г. и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке.

Омским районным судом принято решение по делу № 2а-3303/2022, вступившее в законную силу 17 февраля 2023г., в резолютивной части которого содержится следующее: административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично; уведомление администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 4 октября 2022г. № УН-01-2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии) признано незаконным. На ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве.

В рамках исполнения решения суда администрацией Омского сельского поселения Омского района направлено письмо от 10 мая 2023г. № Исх-23/ОМСОМС-337 и уведомление о несоответствии от 05 мая 2023 г. № УН-02-2023, в котором в качестве единственного основания для отказа указаны ограничения, установленные в соответствии с частью 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ о запрете использования сельскохозяйственных угодий для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, действующими на дату поступления уведомления. То есть ответчик направил уведомление о несоответствии, содержащее то же основание для отказа, что и уведомление № УН-04-2023 от 04.10.2022г. Судебный пристав-исполнитель 25 июля 2023г. окончил исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (исполнительный лист № № от 01.06.2023г.), на основании и. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постановление №).

ФИО1 посредством портала «Государственные услуги» направлена жалоба на действия судебного пристава 01 августа 2023г., поскольку уведомление о несоответствии, содержащее основание для отказа, признанное судом незаконным, не может являться надлежащим исполнением решения суда. 05 октября 2023г. мне направлено постановление об отказе в отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, датируемое 07 августа 2023г. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением на действия УФССП России по Омской области, Старшего СПИ Омского РОСП ГУФССП России по Омской области ФИО2, судебного пристава-исполнителя омского РОСП ГУФССП России по Омской области ФИО3 (далее - судебные приставы). В качестве заинтересованного лица привлечена администрация Омского сельского поселения Омского района. В отзыве на административное исковое заявление к судебным приставам администрация Омского сельского поселения Омского района указывает, что в уведомлении о несоответствии от 05 мая 2023 г. № УН-02-2023 допущена техническая ошибка (опечатка): вместо основания для отказа по ч. 6 статье 36 Градостроительного кодекса РФ неверно указана ссылка на часть 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ. Кроме того, Администрацией Омского сельского поселения Омского района направлено новое уведомление о несоответствии от 08.11.2023г. № УН-04-2023г. В качестве основания для отказа в уведомлении от 08.11.2023г. указана часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ. В случае отсутствия градостроительных регламентов виды разрешенного использования не устанавливаются. Вместе с тем, на земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с кадастровым номером 55:20:160403:2068, установлен вид разрешенного использования: под дачное строительство. Указанный факт подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2017г.

Уведомление о несоответствии от 08.11.2023г. имеет те же основания для отказа, что и уведомление от 05.05.2023г.: наличие территориальной зоны сельскохозяйственных угодий, по мнению Администрации Омского сельского поселения, исключает возможность строительства на земельном участке. Администрацией Омского сельского поселения игнорируется содержание мотивировочной части решения суда по делу № 2а-3303/2022, в которой описана позиция суда и в отношении запрета на установление градостроительного регламента на землях сельскохозяйственных угодий, и применимости к отношениям сторон положений пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ. Уведомление о несоответствии от 08.11.2023г. дублирует основания для отказа предыдущих уведомлений, изменив лишь реквизиты нормы закона, а не суть. Учитывая принцип разделения ветвей власти и отсутствие у органов судебной власти необходимости осуществлять полномочия органов местного самоуправления, прошу принять во внимание следующие факты. Ответчиком неоднократно нарушались права административного истца. Так, нарушен срок рассмотрения уведомления о строительстве, уведомление о несоответствии от 04.10.2022г № УН-01-2022 признано незаконным, ошибка администрации Омского сельского поселения Омского района в основании для направления уведомления о несоответствии послужила причиной для обращения с административным исковым заявлением к судебным приставам. В случае частичного удовлетворения требований и обязании повторно рассмотреть уведомление о начале строительства, с учетом действий ответчика, велика вероятность получения повторного уведомления о несоответствии по причине нахождения участка в зоне сельскохозяйственных угодий. В трех уведомлениях о несоответствии не содержится иных оснований для отказа, кроме как нахождение участка в зоне сельскохозяйственных угодий.

На основании изложенного административный истец просит, признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении № УН-04-2023 от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность выдать уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требований поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, представила в материалы дела письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что факт выбытия спорного участка из состава земель с целевым назначением «для сельскохозяйственных угодий» не влечет автоматического изменения территориальной зоны в документах территориального планирования сельского поселения. Административный истец имеет право на оформление в собственность построенного на дачном земельном участке жилого дома или садового дома без получения уведомления о соответствии планируемого строительства (л.д. 89-91).

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находятся примерно в 2392 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 1491+\-27 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1(л.д. 45-52).

30 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с Уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка - под дачное строительство. Объект индивидуального жилищного строительства - строительство одного одноэтажного дома, площадью застройки 202,92 кв.м.

Ответом № 02-16/802 от 20.12.2022 Администрацией Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области сообщено ФИО1 о невозможности размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку принадлежащий ФИО1 земельный участок, на котором планируется строительство дома, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801). Действующим законодательством не предусмотрено строительство каких бы то ни было объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственных угодий. Планируемое строительство на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует условиям допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Также выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 04.10.2022 № УН-01-2022, в связи с ограничениями установленными частью 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с полученным уведомлением, ФИО1 обратилась с административным иском в Омский районный суд Омской области.

27.12.2022 Омским районным судом Омской области по административному делу № 2а-3303/2022 по административному иску ФИО1 к администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам постановлено: «Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам, обязании выдать уведомления о соответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской от 4 октября 2022 года № УН-01-2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 августа 2022 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1» (л.д. 56-60).

Ответом № ИСХ-23/ОМС-337 от 10.05.2023 администрацией Омского муниципального района Омской области сообщено ФИО1 о невозможности размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку принадлежащий ФИО1 земельный участок, на котором планируется строительство дома, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801). Действующим законодательством не предусмотрено строительство каких бы то ни было объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственных угодий. В действующих Правилах землепользования и застройки для зоны СХ3-801 градостроительные регламенты, предусматривающие возможность строительства, не утверждены, в связи ч чем параметры и допустимость размещения объектов капитального строительства не установлены. Таким образом, планируемое строительство на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует (неустановленным) параметрам допустимого строительства (л.д. 20).

В уведомлении № УН-04-2023 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области сообщено ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2392 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящегося в зоне сельскохозяйственных угодий по следующим основаниям: ограничения, установленные в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации о запрете утверждения градостроительных регламентов для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 15).

Не согласившись с указанным уведомлением, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд исходит из следующего.

Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае основанием для направления уведомления, послужило то, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации). Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ, в редакции, действовавшей на 11 января 2021 года) действие данного Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений статей 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий. Пункт 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Правилами землепользования и застройки омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 16.09.2009 № 45 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области" (в редакции № 21 от 09.06.2022) установлено, что на территории Омского сельского поселения предусмотрено установление зоны сельскохозяйственных угодий (СХЗ 801), зоны объектов сельскохозяйственного назначения (СХЗ 802), зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (СХЗ 803).

Согласно ответу администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:20:160403:2068 определяется в границах зоны СХЗ 801 - зона сельскохозяйственных угодий (л.д. 64).

Согласно п. 16.1 приложения к Решению Совета Омского муниципального района Омской области от 09.06.2022 № 21, для зоны сельскохозяйственных угодий (СХЗ 801) не установлены виды разрешенного использования.

Таким образом, согласно документам территориального планирования земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям.

В силу части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 31 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" положения 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) для целей применения в данном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером № установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство. Дата присвоения кадастрового номера земельного участка 17.06.2015.

Таким образом, в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд до 01.01.2019 года, в связи с чем положения части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается административный ответчик, выдавая уведомление о несоотвествии от 08.11.2023 № УН-04-2023 на указанный земельный участок, не распространяются.

Кроме этого, в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г. и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям. Нахождение же земельного участка в территориальной зоне СХ-3 "зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)" само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Из пояснений сторон, а также искового заявления следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в коттеджном поселке.

Стороной административного ответчика не оспаривалось, что ранее выдавались уведомления о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения жилого дома.

Из материалов дела, а именно выписок из ЕГРН, следует, что в непосредственной близости от земельного участка ФИО1, расположены зарегистрированные в установленном законом порядке жилые дома, что свидетельствует о том, что фактически земельный участок для сельскохозяйственных угодий не используется.

Учитывая, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, после постановки на государственный кадастровый учет фактически находится на землях, предназначенных для дачного строительства, для целей сельскохозяйственных угодий не используется, суд приходит к выводу, что указанный земельный участок выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, оспариваемое уведомление № УН-04-2023 от 08.11.2023 суд признает незаконным.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Между тем, не смотря на ранее принятое судом решение о признании незаконным уведомления администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о несоответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам, администрацией повторно было вынесено уведомление по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 по основаниям, аналогичным тем, которые ранее были признаны судом незаконными для вынесения такого уведомления.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В то же время, согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 № 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО5 и ФИО6", признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение.

При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Статья 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации устанавливает, что правосудие в России осуществляется только судом в процедурах конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

На основании вышеизложенного, учитывая продолжительность периода, прошедшего с момента обращения ФИО1 с первоначальным уведомлением, а также вынесения судом решения о незаконности аналогичного уведомления администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, суд полагает возможным возложить на администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке..

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №№) к администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам, обязании выдать уведомление о соответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской от 8 ноября 2023 года № УН-04-2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2024 года.