Гражданский кодекс часть 1

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Чап О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании решений комиссии незаконными и возложении обязанности провести конкурс на замещение должности руководителя ФГУП «Энергетик»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в котором просил признать незаконным и отменить решение комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ о допуске ФИО2 к участию в конкурсе на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик»; признать незаконным и отменить решение комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ, победителем которого признан ФИО2; обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации провести конкурс на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являлся участником конкурса, проводимого министерством науки и высшего образования на замещение должностей директоров федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Минобрнауки России, а именно, ФГУП «Энергетик».

Считает, что решением комиссии Минобрнауки России по проведению конкурса на замещение должности руководителя ФГУП «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к участию в конкурсе ФИО2 и решением комиссии Минобрнауки России по проведению конкурса на замещение должности руководителя ФГУП «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ, победителем которого признан ФИО2, нарушены права и законные интересы административного истца, как участника конкурса на замещение должности директора ФГУП «Энергетик». Как кандидат на замещение должности директора предприятия ФИО1 соответствует всем необходимым требованиям: имеет высшее профессиональное техническое и высшее профессиональное экономическое образование: Новосибирский инженерно-строительный институт им. Куйбышева, специальность промышленное и гражданское строительство, квалификация инженер-строитель и Новосибирский региональный институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК, специальность менеджмент; стаж работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли <адрес> года на предприятии занимает должность заместителя директора по производству. Вышеуказанные решения комиссии Минобрнауки лишили административного истца возможности стать победителем конкурса на замещение должности директора ФГУП «Энергетик».

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№... «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (пункт 9.11 «Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия») приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№...н «О порядке работы комиссии по проведению конкурса на замещение должности и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации»(пункт 13 Приложения №... «Порядок работы комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Министерству науки и высшего образования Российской Федерации»), ФИО2 в качестве кандидата был допущен к участию в конкурсе на замещение должности директора ФГУП «Энергетик», и в последствие стал победителем конкурса

Документов, подтверждающих право кандидата занимать должность руководителя предприятия - диплом о профессиональном техническом образовании или инженерно-экономическом образовании, ФИО2 в комиссию не предоставлено в виду их отсутствия, а представленный документ об образовании - диплом о профессиональном юридическом образовании, не соответствует условиям проводимого конкурса. Кроме того, у ФИО2 отсутствует стаж работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли не менее №... лет, что не соответствует условиям проводимого конкурса

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, а также письменных пояснениях по делу.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. В обоснование возражений пояснила, что решением комиссии по проведению аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации ФИО2 был допущен и рекомендован к участию в конкурсе на замещение должности директора ФГУП «Энергетик» на основании пункта 10 «Общего положения» Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№..., который предусматривает, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы (протокол заседания Комиссии по проведению аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№...). Помимо прочего, кандидатура ФИО2 была рекомендована академиком РАН, директором ФГУП СФНЦА РАН ФИО4 (рекомендательное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№...), главой администрации рабочего поселка Краснообска ФИО5, а также первичной профсоюзной организацией и коллективом ФГУП «Энергетик». Таким образом, решение Комиссии по проведению аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№... о допуске ФИО2 к участию в конкурсе на замещение должности директора ФГУП «Энергетик» является обоснованным и полностью соответствует законодательству Российской Федерации. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации полагает, что конкурс на замещение должности руководителя ФГУП «Энергетик» проведен в соответствии с установленным законом порядком, а решение Комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в соответствии с которым ФИО2 был признан победителем конкурса на замещение должности руководителя ФГУП «Энергетик», полностью соответствует законодательству Российской Федерации.

Представителем административного ответчика представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал доводы, указанные в письменном отзыве, дополнительном письменном отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч№...).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (№...).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" назначение руководителей унитарных предприятий, за исключением предприятий, включенных в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам деятельности этих предприятий, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1060-р, осуществляется на конкурсной основе.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" утверждено положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, в соответствии с которым определяется порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, условия участия в нем, порядок определения победителя конкурса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№... «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий», от ДД.ММ.ГГГГ№... «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об объявлении конкурса на замещение должностей директоров федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации» объявлен конкурс на замещение должности директора Федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик», который состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по московскому времени, в 14 час. 00 мин. по местному времени в Сибирском территориальном управлении Минобрнауки России по адресу <...> <адрес> путем использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью систем видеоконференц-связи.

На основании п.п. 2, 6, 7,9 положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный назначать на должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия, заключать, изменять и прекращать в установленном порядке трудовой договор с ним: организует публикацию подготовленного комиссией информационного сообщения о проведении конкурса.

Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано не позднее чем за №... дней до объявленной в нем даты проведения конкурса.

Информационное сообщение о проведении конкурса должно включать:

а) наименование, основные характеристики и сведения о местонахождении предприятия;

б) требования, предъявляемые к кандидату на замещение должности руководителя предприятия;

в) дату и время (час, минуты) начала и окончания приема заявок с прилагаемыми к ним документами;

г) адрес места приема заявок и документов;

д) перечень документов, подаваемых кандидатами для участия в конкурсе, и требования к их оформлению;

е) дату, время и место проведения конкурса с указанием времени начала работы конкурсной комиссии и подведения итогов конкурса;

ж) номера телефонов и местонахождение комиссии;

з) адрес, по которому кандидаты могут ознакомиться с иными сведениями, и порядок ознакомления с этими сведениями;

и) порядок определения победителя;

к) способ уведомления участников конкурса и его победителя об итогах конкурса;

л) иные положения, содержащие требования к кандидатам, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

м) основные условия трудового договора.

К участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года, и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия.

При проведении конкурса в информационном сообщении о проведении конкурса на замещение должности директора ФГУП «Энергетик» были указаны требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности директора предприятия: наличие высшего профессионального (техническое или инженерно-экономическое) образования; стаж работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли не менее 5 лет; отсутствие судимости (справка) (л.д. №...

В соответствии с Уставом предприятия ФГУП «Энергетик» основными видами деятельности предприятия являются:

выработка, передача и реализация тепловой энергии для коммунально-бытовых нужд, населению и организациям;

передача и распределение электрической энергии на коммунально-бытовые нужды населению и организациям;

передача электрической энергии для собственных нужд и котельной организации;

эксплуатация собственных тепловых сетей для распределения тепла на коммунальные бытовые нужды, населению и организациям;

эксплуатация собственных электрических подстанций и сетей;

монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей (кроме котлоагрегатов и отдельных установок, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору);

эксплуатация, ремонт объектов газового хозяйства;

эксплуатация объектов котлонадзора;

перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом;

• строительная деятельность, осуществляемая как собственными силами, так и путем привлечения подрядных организаций.

К участию в конкурсе на замещение должности директора ФГУП «Энергетик» были допущены : ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что основания для допуска к участию в конкурсе на замещение должности директора ФГУП «Энергетик» ФИО2 отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГФИО9 было подано заявление на участие в конкурсе на замещение вакантной должности директора ФГУП «Энергетик» (л.д. №... К заявлению были приложены следующие документы: личный листок по учету кадров (л.д. №...), копия трудовой книжки, копия диплома ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» ВСГ №... (квалификация юрист по специальности «Юриспруденция»), копия удостоверения о повышении квалификации в Новосибирском государственном техническом университете по курсу «Управление государственными и муниципальными закупками», копия удостоверения о повышении квалификации ООО «Западно-Сибирский центр обучения» по дополнительной профессиональной программе : Гражданская оборона и защита населения от чрезвычайных ситуаций для руководителей организаций отнесенных к категории по ГО, копия удостоверения о краткосрочном повышении квалификации №... АНО СЦНТО «Промбезопасность-Сибирь» по теме «Общие требования промышленной безопасности (подготовка к аттестации руководителей и специалистов)», копия удостоверения №... АНО СЦНТО «Промбезопасность-Сибирь», рекомендательное письмо СФНЦА РАН от ДД.ММ.ГГГГ№..., рекомендательное письмо главы р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области, ходатайство коллектива ФГУП «Энергетик»; справка об отсутствии судимости.

ДД.ММ.ГГГГ решением аттестационной комиссии кандидатура ФИО2 была рекомендована к участию в конкурсе на замещение должности директора ФГУП «Энергетик», что подтверждается протоколом №... заседания комиссии по проведению аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Министерству науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГФИО2 был допущен к участию в конкурсе на замещение должности директора ФГУП «Энергетик»

Решением комиссии Минобрнауки по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ победителем конкурса был признан ФИО2

Согласно п. 11 Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Министерству науки и высшего образования Российской Федерации кандидат не допускается к участию в конкурсе в случае, если: представленные документы не подтверждают право кандидата занимать должность руководителя предприятия в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением; представлены не все документы по перечню, указанному в информационном сообщении, либо они оформлены ненадлежащим образом, либо не соответствуют условиям конкурса или требованиям законодательства РФ.

Принимая во внимание положения п. 6 положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, суд приходит к выводу, что информационное сообщение о проведении конкурса содержит обязательные требования, предъявляемые к кандидату на замещение должности руководителя предприятия.

Поскольку ФИО2 на момент проведения конкурса не имел высшее профессиональное (техническое или инженерно-экономическое) образование, а также у него отсутствовал необходимый стаж работы (не мене 5 лет) на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли, у комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, отсутствовали основания для допуска ФИО2 к участию в конкурсе.

Суд не принимает во внимание довод представителя административного ответчика о том, что при допуске ФИО2 к участию в конкурсе комиссия руководствовалась п. 10 «Общего положения» Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№..., поскольку информационное сообщение о проведении конкурса на замещение должности директора ФГУП «Энергетик» были указаны требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности директора предприятия, не содержало указаний на то, что при проведении конкурса учитываются положения, содержащиеся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№....

Кроме того, суд учитывает, что Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№... содержит квалификационные характеристики на предприятиях, в учреждениях и организациях могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. При необходимости обязанности, включенные в характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями. Поскольку квалификационные характеристики распространяются на работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности, в них представлены наиболее характерные для каждой должности работы. Поэтому при разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и устанавливаются требования к необходимой специальной подготовке работников. Следовательно, требования и квалификационные характеристики дополняются работодателем с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. Учитывая специфику деятельности ФГУП «Энергетик» в информационном сообщении о проведении конкурса на замещение должности директора ФГУП «Энергетик» были изложены требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности директора предприятия, которые являются обязательными в соответствии с п. 6 положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу, поскольку требования административного истца, связанные с оспариванием действий административного ответчика, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

На основании вышеизложенного, решение комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, о допуске ФИО2 к участию в конкурсе на замещение должности директора ФГУП «Энергетик» является незаконным и подлежит отмене.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 победителем конкурса на замещение должности директора ФГУП «Энергетик» является незаконным и подлежит отмене.

На Министерство науки и высшего образования Российской Федерации подлежит возложению обязанность повторно провести конкурс на замещение должности директора ФГУП «Энергетик».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить

Признать незаконным и отменить решение комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, о допуске ФИО2 к участию в конкурсе на замещение должности директора ФГУП «Энергетик».

Признать незаконным и отменить решение комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 победителем конкурса на замещение должности директора ФГУП «Энергетик».

Возложить на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обязанность повторно провести конкурс на замещение должности директора ФГУП «Энергетик».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Попова М.В.

Копия верна.

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... Новосибирского районного суда Новосибирской области.

На ДД.ММ.ГГГГ решение суда в законную силу не вступило.

Судья Попова М.В.