Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - главного специалиста правового управления Администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Копейского городского округа о признании незаконными действий администрации Копейского городского округа, выразившихся в отказе в проведении публичных мероприятий на площади Трудовой Славы в г. Копейске и возложении на администрацию обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленном уведомлении месте в заявленное в уведомлении время,

установил:

ФИО1 обратилась в суд административным иском к Администрации Копейского городского округа о признании незаконными действий администрации Копейского городского округа, выразившихся в отказе в проведении публичных мероприятий на площади Трудовой Славы в г. Копейске и возложении на администрацию обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленном уведомлении месте в заявленное в уведомлении время.

В обоснование иска указано, что 06 ноября 2018 года административный истец направил в администрацию Копейского городского округа уведомление на проведение 11 ноября 2018 года с 13 до 14 часов пикета по адресу: Челябинская область г. Копейск середина сквера между ТРК «Слава»/Проспект Славы, 8 и ТРК «Сцена Сити»/Пр. Победы, 11 «а».

08 ноября 2018 года административный ответчик в своем ответе отказал ФИО1 в проведении пикета по указанному в уведомлении адресу.

Административный истец ФИО1, участвующая в судебном заседании, на иске настаивала, в дополнении указала, что административный ответчик незаконно возлагает обязанность предоставить справку об отсутствии судимости.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского Копейского городского округа Тропина С.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, а предложением провести публичное мероприятие в разрешенном для этого месте.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО1, как организатор публичного мероприятия, 06 ноября 2018 года обращалась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с уведомлением о проведении публичного мероприятия.

В уведомлении было указано, что 17 ноября 2018 года в городе Копейске Челябинской области в сквере между ТРК «Слава»/Проспект Славы, 8 и ТРК «Сцена Сити»/Пр. Победы, 11 «а» с 13 до 14 часов состоится публичное мероприятие - пикетирование. Лозунги, плакаты: «За лес, за воду, за нашу природу», «Челябинск и пригороды - едины», «Копейчане против строительства Томинского ГОКа», «Офшорная РМК начала незаконную вырубку защитного леса Челябинска», «За свободу собраний», «Стоп ГОК, вместе мы сила». Количество участников мероприятия - до 50 человек.

Уведомление зарегистрировано в администрации КГО (отдел социальной политики) 06 ноября 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на втором экземпляре уведомления.

В ответе на уведомление от 06 ноября 2018 г., заявителю указано о проведении места проведения публичного мероприятия в сквере по улице Темника города Копейска. Проведение публичного мероприятия на площади Трудовой Славы города Копейска невозможно, поскольку указанное место не входит в Перечень для проведения публичных мероприятий.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года.

Статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) предусмотрено, что публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1); под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п. 3); уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7).

В соответствии с ч. ч. 1.1, 2.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 731-П утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно - политического характера мест на территории Челябинской области. В городе Копейске Челябинской области к таким местам относятся площадь Красных партизан, здание муниципального учреждения «Дом культуры имени Вахрушева» Копейского городского округа, улица Двадцать второго Партсъезда, 25, здание муниципального учреждения «Дом культуры имени 30 лет ВЛКСМ» Копейского городского округа, улица 16 Октября, 24, здание муниципального учреждения «Дом культуры имени Петрякова» Копейского городского округа, улица Электровозная, 11.

Доводы административного истца о том, что ответчик обязан был рассмотреть возможность проведения публичных мероприятий в указанном месте площадь Трудовой Славы в г. Копейске не состоятельны. Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ. Кроме того, заявителям не было отказано в проведении публичных мероприятий, а было предложено иное общественно доступное место для их проведения.

Необходимость предоставления справки об отсутствии судимости организатора публичного мероприятия не является возложением на административного истца административным ответчиком незаконной обязанности, созданием ему препятствий, поскольку информация об отсутствии (наличии) судимости не является общедоступной информацией, она предоставляется при наличии соответствующих оснований по запросам правоохранительных органов и суда.

Соответственно Администрация Копейского городского округа Челябинской области объективно, в силу действующего законодательства лишена возможности самостоятельно получать такого рода информацию об организаторах публичных мероприятий, в том числе, по причине того, что она (информация) относится к персональным данным.

Кроме того, административный истец ФИО1 имела возможность обратиться за оказанием ей государственной услуги по предоставлению справки об отсутствии судимости. Такая услуга могла быть предоставлена отделом Министерством внутренних дел Российской Фелдерации

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемые решения административного ответчика совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия указанных решений, имелись, содержание решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в согласовании пикета незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения права и свобод - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Копейский городской суд Челябинской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Муратов С.М.