Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ганюшкиной Рамзии Харисовны к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности зарегистрировать уведомление о начале строительства на земельном участке без замечаний,

У С Т А Н О В И Л:

Ганюшкина Р.Х., действуя через своего представителя, обратилась в сентябре 2019 года в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить уведомление Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01.08.2019 года № 518/03-08/19 в части указанной в п. 1., а также возложить обязанность зарегистрировать (выдать уведомление об отсутствии замечаний) уведомление от 07.02.2019 года № 1901/01-02-04-08/01/19 о начале строительства на земельном участке с кадастровым номером №, без замечаний.

Требования искового заявления мотивированы тем, что истцу неправомерно отказано в принятии указанного уведомления по причинам несоответствия параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, предусмотренных ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в соответствии с п. 6.7 строительных правил минимальное расстояние жилого строения до границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3 м., а также не предоставления сведений, подтверждающих выполнение требований расположения объектов капитального строительства в водоохранной зоне.

В судебное заседание истец Ганюшкина Р.Х. не прибыла, о времени и месте рассмотрения заявления извещалась в установленном порядке, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель истца Муляр В.Я. требования иска поддержал, пояснил, что его доверитель является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, вследствие чего имеет право на возведение индивидуального жилого дома. При этом действия административного ответчика являются препятствием для освоения участка.

Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки не известил, что не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Ганюшкина Р.Х. является собственником земельного участка, площадью 968,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №.

07.02.2019 года истцом в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя подано уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (уведомление зарегистрировано 11.02.2019 года за № 1901/01-02-04-08/01/19).

По результатам рассмотрения данного уведомления, ответчик 01.08.2019 года выдал уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке № 518/03-08/19.

Основаниями недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках явилось несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам капитального строительства, предусмотренных ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в соответствии с п. 6.7 строительных правил минимальное расстояние жилого строения до границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3 м.), а также не предоставления сведений, подтверждающих выполнение требований расположения объектов капитального строительства в водоохранной зоне.

Согласно пункту 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС.

Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (статья 51.1 ГрК РФ).

Так, застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешений па строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения, и приложить к нему определенные документы (части 1, 3 статьи 51.1 ГрК РФ). По результатам рассмотрения такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один из следующих документов (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ): 1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Получение застройщиком этого уведомления считается согласованием строительства или реконструкции объекта ИЖС (садового дома) и дает право застройщику осуществлять их строительство (реконструкцию) согласно параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лег со дня направления застройщиком уведомления о планируемом строительстве (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ); 2) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в части 11 статьи 51.1 ГрК PФ).

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 28.09.2018 года № 128 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче уведомления о соответствии по объекту индивидуального жилищного строительства или садового дома установлен в пункте 2.9.3 Регламента. Такими основания являются: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) поступившее от Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения; 5) в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных пп. 2 п. 2.6.4 административного регламента, или документов, предусмотренных пп. 3 - 6 п. 2.6.4 административного регламента. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве в Уполномоченный орган возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 ч. 10 ГрК РФ определено, что введомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно строительным правилам "СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" минимальные расстояния между объектами определены в 3 метра.

Как следует из уведомления Ганюшкиной Р.Х. от 07.02.2019 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома минимальное расстояние от объекта капитального строительства до границы земельного участка составляю 1,33 м., что не соответствует приведенным выше строительным правилам и указанным в оспариваемом уведомлении административного ответчика от 01.08.2019 года.

Согласно оспариваемого уведомления земельный участок, принадлежащий истцу находится в границах водоохранной зоны.

В соответствии с п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных строений и объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В материалы дела представителем истца предоставлены технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения жилого дома от 20.04.2016 года № 5/8-1175-Г/ТУ, выданное ГУПС «Водоканал». Из содержания условий следует, что для решения вопроса о канализовании объектов, расположенных в районе «Омега2-А», рекомендовано строительство локальных канализационных очистных сооружений, сертифицированных и соответствующих нормам экологической и санитарной безопасности.

Вместе с тем заявителем при обращении в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с уведомлением не предоставлено сведений относительно соблюдения приведенных выше положений водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

В материалах дела также не предоставлено документации в соответствии с которой эксплуатация индивидуального жилого дома не будет связана с воздействием на водные объекты, его оборудование сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, истощения.

В связи с неустановлением факта нарушения прав и свобод административного истца оспариваемым уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Ганюшкиной Р.Х.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Ганюшкиной Рамзии Харисовны о признании незаконным и отмене Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01.08.2019 года № 518/03-08/19 в части указанной в п. 1, возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя зарегистрировать (выдать уведомление об отсутствии замечаний) уведомление от 07.02.2019 года № 1901/01-02-04-08/01/19 о начале строительства на земельном участке с кадастровым номером № без замечаний.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.10.2019 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный