Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Никитиной ФИО11 к исполняющему обязанности руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю Варфоломеевой Е.В., Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконными действия

У С Т А Н О В И Л:

Никитина Н.С. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными действия исполняющего обязанности Руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю Варфоломеевой Е.В. в отказе выдать надлежащим образом заверенные копии регистрационного дела, копию закладной в отношении объекта недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю выдать копию закладной в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю предоставить надлежащим образом заверенные копии регистрационного дела в отношении объекта недвижимости -квартиры по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что 04.04.2016г. Никитина Н.С. обратилась с заявлением к Руководителю Управления Росреестра по Красноярскому краю Громовой Т.Д. о выдаче надлежащим образом заверенных копий регистрационного дела в отношении объекта недвижимого имущества-квартиры, расположенной по адресу: <адрес> копии закладной в отношении названной квартиры, уведомить о готовности документов по телефону №, копии выдать лично в руки. Управлением Росреестра по Красноярскому в выдаче запрашиваемых документов административному истцу было отказано. Полагала, что данные действия административного ответчика являются незаконными ввиду того, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит административному истцу на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/ 2, о чем имеется свидетельство от 07.06.2010г. № <адрес>, в котором указано о существующих ограничениях права: ипотека в силу закона. Ссылки в ответе административного ответчика от 25.04.2016 на ст. 26 Федерального закона от 16.07.1998г. № 102-ФЗ « Об ипотеке», являются необоснованными, поскольку заявитель является собственником квартиры, в отношении которой запрашивались сведения, в том числе копия закладной. Согласно ст. 26 ФЗ от 16.07.1998г. № 102-ФЗ «Об ипотеке», копия закладной, находящаяся в архиве органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, не относится к документам публичного характера, в связи с чем должна была быть выдана истцу. Просила требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец Никитина Н.С. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Власенко Е.В., действующая по доверенности (полномочия проверены) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указывалось на то, что выдача копий регистрационного и закладной законом не предусмотрена, выдача документов предусмотрена специальным законом «О регистрации», при этом ответ на обращение Никитиной Н.С. не относится к решениям и действиям должностного лица, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного гражданина. Также пояснила, что копии договоров, залога у истицы имеются, поскольку она являлась стороной по делу и подавала документы на регистрацию, а закладной по квартире не выдавалось и не имеется. Истец не доказала какие ее права и интересы нарушены, и какую норму права нарушил ответчик. Просила в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Варфоломеева Е.В. в судебное заседание не явилась, была извещена.

Представители заинтересованных лиц Администрации Советского района (отдел опеки и попечительства), Уполномоченный по правам ребенка, Прокурор Железнодорожного района, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель Администрации Советского района (отдел опеки и попечительства) заместитель руководителя Ланина Е.В. в письменном отзыве по иску истца указала, что права и интересы несовершеннолетних детей представляет один из родителей, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу:

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

3. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими,

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление 04.04.2016 поступило заявление Никитиной Натальи Сергеевны, в котором последняя просила выдать надлежащим образом заверенные копии регистрационного дела в отношении объекта недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, выдать копию закладной в отношении вышеуказанной квартиры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2, пункта 6 статьи 12 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), неотъемлемой частью которого являются дела правоустанавливающих документов.

В дело правоустанавливающих документов помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на объект недвижимого имущества. Копии документов, помещенных в дела правоустанавливающих документов, предоставляются Управлением в соответствии со статьями 7, 8, 9 Закона о регистрации и порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 № 180 (далее -Порядок).

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона о регистрации правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их заявлениям выдаются в форме документов на бумажном носителе или их электронных образов, заверенных электронной подписью органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, копии договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

Копии таких документов указанной категории заявителей предоставляются за плату (пункт 1 статьи 8 Закона о регистрации).

Предоставление копий иных документов, помещенных в дела правоустанавливающих документов, в том числе закладной, Законом о регистрации не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) копия закладной, находящаяся в архиве органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, не относится к документам публичного характера.

Согласно письма подписанного и.о. руководителя Управления Варфоломеевой от 25.04.2016 года, направленного в адрес Никитиной Н.С., в выдаче запрашиваемых документов Никитиной Н.С. отказано со ссылкой на то, что согласно пункту 4 статьи 9 Закона о регистрации Управление вправе осуществлять в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним только деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом, тогда как запрашиваемые Никитиной Н.С. копии регистрационного дела и копия закладной в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу, <адрес><адрес>, не могут быть предоставлены.

Сведения о существующих ограничениях (обременениях) прав (в том числе в виде ипотеки (залоге недвижимого имущества)) носят открытый характер и предоставляются любому лицу за плату в форме выписки из ЕГРП, содержащей общедоступные сведения об объекте недвижимого имущества.

Указанная выписка включает в себя: вид зарегистрированного ограничения (обременения) права; дату его государственной регистрации; номер государственной регистрации; срок, на который установлено ограничение (обременение) права; лицо, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, а также реквизиты документа, на основании которого зарегистрировано (ограничение) обременение права (наименование, дата и номер).

Данную выписку из ЕГРП может получить любое заинтересованное лицо путем личного обращения в офисы приема-выдачи документов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю или КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (адреса офисов размещены на сайте Росреестра www.rosreestr.ru); путем почтового отправления по заполненной формы запроса, с приложением документа, подтверждающего внесение платы за предоставление информации; либо в электронном виде путем заполнения формы запроса, размещенной на сайте Росреестра (www.rosreestr.ru).

Бланки запросов предоставляются на безвозмездной основе в помещениях, в которых осуществляется прием заявителей при личном обращении. Формы бланков в электронном виде также размещаются на официальном сайте (www.rosreestr.ru) с возможностью их свободного копирования на безвозмездной основе.

Размер платы за получение информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества установлен приказом Минэкономразвития РФ от 16.12.2010 № 650 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и размерах такой платы» и составляет для физических лиц за 1 единицу в виде бумажного документа - 200 рублей, в виде электронного документа- 150 рублей.

В силу пункт 2 статьи 20 Закона об ипотеке государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, если иное не установлено федеральным законом. Права залогодержателя по ипотеке в силу закона могут быть удостоверены закладной.

Если права залогодержателя удостоверяются закладной, то в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, одновременно с документами, указанными в пункте 1 статьи 20 Закона об ипотеке, заявителем представляются также: закладная, содержание которой должно удовлетворять требованиям пункта 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, за исключением требования в отношении даты выдачи закладной, сведений о государственной регистрации ипотеки и сведений, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 настоящего Федерального закона в случае выдачи закладной при ипотеке в силу закона, и ее копия; документы, названные в закладной в качестве приложений, и их копии.

В соответствии со статьей 13 Закона об ипотеке закладная выдается первоначальному залогодержателю органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, после государственной регистрации ипотеки. Передача прав по закладной осуществляется в порядке, установленном статьями 48 и 49 настоящего Федерального закона.

Согласно статьей 18 Закона об ипотеке дубликат закладной выдается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, путем вручения лицу, утратившему закладную.

С учетом изложенного, суд считает, что права и законные интересы Никитиной Н.С. не нарушены, не создано препятствий к их осуществлению.

При этом, требования о признании незаконными действий и.о. руководителя Управления ФИО9 об отказе в выдаче надлежащим образом заверенных копий регистрационного дела, копии закладной в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, также являются несостоятельными ввиду следующего:

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При рассмотрении дел данной категории необходимо руководствоваться Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее - Постановление).

Никитина ФИО12, 04.04.2016 обратилась в Управление с письменным обращением.

Порядок рассмотрения названных обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях обеспечения конституционных прав граждан, повышения эффективности работы с письменными и устными обращениями граждан в Управлении принята Инструкция об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, которое утверждено приказом Управления от 27.10.2015.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Как уже указано выше, порядок представления копий документов (договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок) из дел правоустанавливающих документов регулируется специальным Законом - Законом о регистрации.

Никитиной Н.С. в порядке исполнения требований Закона о порядке рассмотрения обращений граждан 25.04.2016 представлен ответ в установленном порядке и сроки, в котором разъяснены положения Закона о регистрации, Закона об ипотеки.

Пунктом 1 статьи 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении ее прав и законных интересов, либо создании препятствий к их осуществлению, что позволяет суду прийти к выводу, что требования истца являются незаконными, необоснованными и подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Никитиной ФИО13 к И.О. руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю Варфоломеевой Е.В.. Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконными действия и.о. ФИО1 в отказе в выдаче надлежащим образом заверенные копии регистрационного дела, копию закладной в отношении объекта недвижимого имущества -квартиры. расположенной по адресу <адрес><адрес> и возложении обязанности на Управление Росреестра выдать копию закладной и надлежащим образом заверенные копии регистрационного дела в отношении объекта недвижимого имущества, расположенной по адресу <адрес>. оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

копия верна:

судья И.А. Копеина