Гражданский кодекс часть 1

16 июля 2018 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Внуковой О.Н., при секретаре Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Агаи Р. И. к администрации УГО в лице управления градостроительства о признании отказа в установлении разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком ею был получен земельный участок общей площадью XXXX кв.м., в безвозмездное срочное пользование сроком на 5 лет, категория земель - земля сельскохозяйственного назначения. Однако, вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка не установлен.

Решением думы Уссурийского городского округа для данного земельного участка установлена зона объектов животноводства (СХЗ 2).

ДД.ММ.ГГ истец обратился в управление градостроительства УГО с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования».

Однако ДД.ММ.ГГ истцу было отказано в установлении вида разрешённого использования.

Административный истец просил суд признать данный отказ незаконным поскольку вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Одним из видов разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения является «сельскохозяйственное использование».

Гражданин вправе использовать земельный участок в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения публичных слушаний.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, земельный участок расположен в территориальной зоне «зона объектов животноводства (СХЗ 1). что не запрещает установить вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование».

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен, о чем имеется расписка о получении повестки.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела также был извещен, о чем имеется расписка о получении повестки, представил письменный отзыв, согласно которого с заявленными требованиями не согласился, указав, что земельный участок расположен в зоне объектов животноводства (СХЗ 2). Однако данный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны 2 пояса Раковского водохранилища, в связи с чем истцу необходимо было указать вид разрешенного использования, содержание которого включает в себя «сельскохозяйственное использование», поскольку во втором поясе зон санитарной охраны не допускается размещение объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции ( отзыв прилагается).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного, из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В судебном заседании установлено, что на основании договора XXXX безвозмездного пользования земельным участком административным истцом, в соответствии с ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, …", был получен земельный участок общей площадью XXXX кв.м., с кадастровым номером XXXX, расположенный по адресу: примерно в XXXX от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: приморский край, XXXX безвозмездное срочное пользование сроком на 5 (лет), категория земель - земля сельскохозяйственного назначения. Однако, вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка не установлен.

Решением Думы УГО №789-НПА о внесении изменений в решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004 года №104 «О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» для указанного земельного участка с кадастровым № XXXX установлена зона объектов животноводства (СХЗ 2), в данной зоне присутствует основные виды разрешенного использования - Объекты животноводства, птицеводства и звероводства; Объекты коммунально-складского назначения; Научные, проектные и конструкторские организации, включая лаборатории биологического профиля или индустриальных технологий; Объекты инженерно-технического обеспечения; Для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако данный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны 2 пояса Раковского водохранилища, что подтверждается выкопировкой генерального плана территории, проектом зоны санитарной охраны Раковского водохранилища (схематическим планом).

Во втором поясе зон санитарной охраны не допускается размещение объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, так в соответствии с п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции.

п.3.3.9, заключенного административным истцом договора безвозмездного пользования земельным участком, также предусмотрены ограничения в использовании данного земельного участка в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 31.07.2007г. №172-па « об утверждении проекта зоны санитарной охраны Раковского водохранилища», в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10 « О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». Так административный истец не должен допускать следующих действий: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции, размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод, расположения стойбищ и выпаса скота, сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод.

В соответствии с ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа…» в срок не позднее одного года со дня заключения договора о безвозмездном пользовании земельным участком гражданин направляет уполномоченному органу уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, выбор которого осуществляется с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания выбранных видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в управление градостроительства УГО с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии с действующим законодательством уполномоченный орган направляет гражданину уведомление о невозможности использования участка в соответствии с выбранным видом деятельности, если такой вид разрешенного использования не предусмотрен градостроительным регламентом, либо выбранный вид использования не соответствует существующим ограничениям прав на землю и возможности сочетания с видами деятельности, осуществляемыми на смежных участках. Гражданин обязан выбрать иной, надлежащий вид использования участка в течение 3 месяцев со дня получения такого уведомления.

Учитывая, что административным истцом предполагается использование земельного участка в зоне объектов животноводства под сельскохозяйственное использование (согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции), письмом от ДД.ММ.ГГ истцу было направлено уведомление о невозможности использования участка в соответствии с выбранным видом деятельности, предложено указать вид разрешенного использования, содержание которого включает в себя «сельскохозяйственное использование» с учетом расположения земельного участка в санитарной зоне 2 пояса Раковского водохранилища.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 218, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Агаи Р. И. к администрации УГО в лице управления градостроительства о признании отказа в установлении разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования» незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 20.07.2018г.

Судья О.Н. Внукова