Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 ноября 2020 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению Поляковой Натальи Валентиновны к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

установил:

Полякова Н.В. обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, в котором просит:

- признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 27.08.2020 №;

- возложить обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в соответствии с утвержденной Приказом Минстроя России от 19.09.2018 № 591, по формой уведомления, необходимой для реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, общей площадью 745 кв.м., с кадастровым номером №.

В обоснование административного искового заявления указано, что истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, общей площадью 745 кв.м., с кадастровым номером №. Истец так же является собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке. В связи с проведением реконструкции жилого дома, истцом в адрес ответчика было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства по указанному адресу. Департаментом архитектуры и градостроительства городского округа город Рыбинск выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27.08.2020. Административный истец не согласна с данным уведомлением. Земельный участок предоставлен Поляковой Н.В. в собственность на основании постановления Администрации городского округа город Рыбинск от 24.12.2015 №. Разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации жилого дома. Из градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж2» - зона застройки: малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Противоречия между разрешенным использованием земельного участка и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка отсутствует.

В судебное заседание административный истец Полякова Н.В. не явилась, направила своего представителя Молчанову Н.С. по доверенности, которая исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Маурина Л.С. исковые требования не признала, пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, индивидуальное жилищное строительство для территориальной зоны «Ж2» является условно разрешенным видом использования, в связи с чем истцу необходимо получить разрешение на осуществление условно разрешенного вида использования земельного участка, провести публичные слушания.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа город Рыбинск, Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав административного истца и соблюдения им сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, а также основания для принятия оспариваемого решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ)).

В соответствии с пунктом подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ), Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (пункт 4 статьи 30 ГрК РФ).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, в том числе, указываются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 далее ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу пункт 6 статьи 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу пункта 2 статьи 39 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок предоставлен истцу в собственность постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 24.12.2015 №.

В соответствии с данными кадастрового учета земельный участок истца имеет категорию земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатации жилого дома.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40, земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне Ж2 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Зона малоэтажной многоквартирной застройки (Ж2) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов средней плотности и размещения жилых многоквартирных домов, блокированных домов и домов сложной объемно-пространственной структуры от двух до четырех этажей, включая мансардный.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимых для применения в зоне Ж2, приведен в таблице соответствующего раздела Правил землепользования и застройки.

Согласно указанной таблице вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства отнесен к условно разрешенным видам использования.

То обстоятельство, что на момент предоставления земельный участок истца находился в зоне Ж2, подтверждено выкопировкой из карты градостроительного зонирования, в редакции Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск от 20.03.2014.

Полякова Н.В. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства с уведомлением о планируемом строительстве (реконструкции) принадлежащего ей индивидуального жилого дома.

27.08.2020 Департаментом архитектуры и градостроительства выдано уведомление о несоответствии планируемого к строительству/реконструкции индивидуального жилого дома параметрам установленным правилами землепользования и застройки, поскольку недопустимо размещать объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям – представленные документы не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40, в части расположения земельного участка в территориальной зоне Ж2 «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) относиться к условно разрешенным видам использования указанной территориальной зоны); разрешение на осуществление условно разрешенного вида использования земельного участка не представлено.

Согласно части 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уведомление о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома установленным параметрам выдается, в том числе, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, действующим законодательством допускается возможность использования земельного участка и объектов капитального строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки (включающими в себя градостроительный регламент и карту градостроительного зонирования) и видом разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне Ж2 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», что подтверждено картой градостроительного зонирования. При этом вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома, относится к условно разрешенным видам использования для указанной территориальной зоны.

Процедуру, установленную статьями 37 и 39 ГрК РФ, истец не проходила, а именно публичные слушания по данному поводу не проводились, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, в установленном порядке, истец не получала.

В связи с чем, уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 27.08.2020 № является законным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы представителя истца, приведенные в судебном заседании, о применении положений части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, не исключат применение к спорным правоотношениям всех вышеприведенных положений закона.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 и предусматривает наименование вида разрешенного земельного участка, его описании и соответствующие коды.

Так вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства - предусматривает: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка -предусматривает: размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Таким образом, противоречий между видом разрешенного использования земельного участка истца и Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск не имеется. Для территориальной зоны Ж2 такой вид разрешенного использования как «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» является основным, а вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» – условно разрешенным.

Нарушений прав административного истца в данном случае не имеется, поскольку истец не лишена возможности обратиться в компетентный орган с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Поляковой Наталье Валентиновне в иске к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Леонова