Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Маркиной О. Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкиной Н.Ю., с участием административного истца Рассадина А.А.., представителя административного ответчика Колотиловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рассадина А. А.овича к Администрации г. Н.Новгорода, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. Н.Новгорода о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений муниципального образования городской округ город Нижний Новгород записи о резидентном парковочном разрешении», изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№,

УСТАНОВИЛ

Административный истец Рассадин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Н.Новгорода, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. Н.Новгорода о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений муниципального образования городской округ город Нижний Новгород записи о резидентном парковочном разрешении», изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Рассадин А.А. является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ между Рассадиным А.А. и Алымовой Т.Н. заключен брак. В январе 2019 года на имя Рассадиной (Алымовой) Т.Н. приобретено транспортное средство Лада XRAY гос.рег.знак №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через сайт ГИС Нижегородской области «Интернет – портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области» обратился в Администрацию города Нижний Новгород с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений муниципального образования городской округ город Нижний Новгород записи о резидентном парковочном разрешении», приложив копию паспорта, копию свидетельства о собственнике транспортного средства, копию свидетельства о заключении брака.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГРассадину А.А. было отказано в оказании муниципальной услуги, в связи с тем, что он не является резидентом согласно пункту 1.3 Административного регламента.

Полагая принятое решение незаконным, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой к главе Администрации города Нижний Новгород. Письмом директора Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы отказано виде не применения к данным правоотношениям норм гражданского и семенного законодательства, что, по мнению административного истца, противоречит ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Административный истец просит суд:

1. Признать незаконным решение Администрации г. Н.Новгорода в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. Н.Новгорода об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений муниципального образования Г. округ город Нижний Новгород записи о резидентном парковочном разрешении», формализованное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№;

2. Обязать Администрацию г. Н.Новгорода в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. Н.Новгорода повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги «Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений муниципального образования Г. округ город Нижний Новгород записи о резидентном парковочном разрешении».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Рассадина Т. Н., Администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода.

В судебном заседании административный истец Рассадин А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Колотилова Т.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дне, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем, суд, с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав сторон, исследовав доказательства по делу, установив значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Рассадин А. А.ович является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Рассадиным А. А.овичем и Алымовой Т. Н. был зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

ДД.ММ.ГГГГРассадиной Т.Н. было приобретено транспортное средство Лада XRAY VIN № на основании договора купли – продажи, заключенного между ООО «Юникор» и Рассадиной Т.Н. В соответствии с копией свидетельства о регистрации транспортного средства собственником также является Рассадина Т.Н.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 1104 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг", концессионным соглашением о создании системы управления парковками (парковочными местами), предоставляемыми на платной основе и расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода, и реконструкции муниципального недвижимого имущества в целях создания центра мониторинга и управления парковками (парковочными местами) от ДД.ММ.ГГГГ N 1, на основании статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений муниципального образования городской округ город Нижний Новгород записи о резидентном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о резидентном парковочном разрешении, о продлении резидентного парковочного разрешения, об аннулировании резидентного парковочного разрешения".

Постановлением Администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации платных парковок в городе Нижнем Новгороде и утверждении перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода» <адрес> (от <адрес> до <адрес>) по обе стороны включена в перечень парковочных мест, предоставляемых на платной основе.

Согласно 1.3.8 Решению Городской Думы г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 182 "Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород" резидентное парковочное разрешение - электронная запись в реестре резидентных парковочных разрешений муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, подтверждающая право резидента на размещение одного автотранспортного средства, принадлежащего ему на праве собственности, на платной парковке (парковочном месте), расположенной в границах территориальной зоны размещения платных парковок.

Резидентное парковочное разрешение дает право резиденту на размещение одного транспортного средства на один индивидуальный жилой дом или на одно жилое помещение в многоквартирном доме на платных парковках (парковочных местах), находящихся в территориальной зоне размещения платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода (п. 5.3 Решения№)

Резидентное парковочное разрешение вносится в реестр резидентных парковочных разрешений муниципального образования Г. округ город Нижний Новгород и действует в отношении транспортного средства, указанного в резидентном парковочном разрешении. Срок действия резидентного парковочного разрешения составляет один год со дня, следующего за днем внесения в реестр резидентных парковочных разрешений муниципального образования Г. округ город Нижний Новгород записи о резидентном парковочном разрешении (пп. 5.4, 5.5 Решения№).

Постановлением Администрации г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 5951 "Об установлении резидентной платы за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), находящейся в территориальной зоне размещения платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода" утвержден размер платы за парковочное место на каждый автомобиль в размере 3 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с включением территории около <адрес> в систему парковочных мест, предоставляемых на платной основе, и утверждением Административного регламента, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию города Нижний Новгород через Интернет – портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о внесении записи в реестр резидентных парковочных разрешений путем заполнения формы, в том числе приложив необходимые в соответствии с пунктом 2.10 регламента документы.

Судом установлено, что в соответствии с перечнем документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, административным истцом были приложены копия свидетельства о регистрации транспортного средства, копия свидетельства о регистрации права собственности на недвижимое имущество, копия паспорта, копия свидетельства о заключении брака. Таким образом, требования пункта 2.10 Регламента административным истцом соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГРассадиным А.А. было получено уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что он не является резидентом согласно пункту 1.3 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента получателем муниципальной услуги является резидент - физическое лицо, имеющее в собственности транспортное средство, а также:

владеющее на праве собственности жилым помещением (жилыми помещениями) (долей (долями) в праве собственности на жилое помещение) в многоквартирном доме или индивидуальным жилым домом (долей (долями) в праве собственности на индивидуальный жилой дом), которые расположены в территориальной зоне размещения платных парковок;

либо пользующееся жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения или договора найма служебного жилого помещения в многоквартирном доме, который расположен в территориальной зоне размещения платных парковок;

либо зарегистрированное по месту жительства в жилом помещении в многоквартирном доме или в индивидуальном жилом доме, который расположен в территориальной зоне размещения платных парковок;

либо пользующееся жилым помещением по договору найма жилого помещения, расположенного в территориальной зоне размещения платных парковок, заключенному на срок не менее одного года, при условии регистрации по месту пребывания в указанном жилом помещении на срок не менее одного года.

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцем транспортного средства является собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства.

В соответствии с частью 1 статьи 256 Гражданского кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Согласно части 2 статьи 34 Семейного кодекса РФ к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Согласно ст. 34, 35 Семейного кодекса РФ право на общее имущество принадлежит обоим супругам независимо от того, кем из них и на имя кого из них приобретено имущество (внесены денежные средства), выдан правоустанавливающий документ.

Таким образом, условием выдачи гражданину резидентного парковочного разрешения является наличие в его собственности жилого помещения в зоне организованной платной парковки и использование принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства.

Соответствие требованиям, предъявляемым к резидентам, установленным Административным регламентом, было подтверждено Рассадиным А.А. при подаче заявления об оказании муниципальной услуги, а именно им было предоставлено свидетельство о праве собственности на квартиру, свидетельство заключении брака, свидетельство о регистрации транспортного средств на имя Рассадиной Т.Н., а также копия паспорта, содержащая отметку о регистрации брака.

Перечисленные документы в соответствии с требованиями ст. 256 Гражданского кодекса РФ и ст. 34 Семейного кодекса РФ свидетельствуют о том, что Рассадин А.А. владеет автомобилем Лада XRAY гос.рег.знак Р074СА152 на праве общей совместной собственности с супругой – Рассадиной Т.Н.

Между тем, само по себе указание о необходимости резиденту представлять свидетельство о регистрации транспортного средства не может служить основанием для ограничения прав собственника автомобиля на получение резидентного парковочного разрешения, гарантированного положениями Гражданского и Семейного кодексов РФ.

ДД.ММ.ГГГГРассадин А.А. в порядке подведомственности подал жалобу на указанное уведомление на имя главы Администрации города Нижний Новгород.

ДД.ММ.ГГГГ письмом директора Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Нижний Новгород (в соответствии с Административным регламентом являются лицом, оказывающим муниципальную услугу) в удовлетворении жалобы было отказано по мотиву не применения к данным правоотношениям норм семейного и гражданского законодательства. Указанный довод основан на неверном толковании норм материального права ввиду следующего.

В Административном регламенте прямо указано, что критерием для выдачи резидентного парковочного разрешения является не указание резидента в качестве владельца автомобиля в свидетельстве о регистрации транспортного средства, а наличие у резидента права собственности на автомобиль. При этом право собственности является правовой категорией, определяемой нормами гражданского и семейного законодательства.

Изложенное свидетельствует о том, что на правоотношения, связанные с размещением автомобилей на платных парковках города Нижний Новгород, а также с получением резидентных парковочных разрешений, распространяется действие гражданского законодательства, в том числе и нормы ст. 256 Гражданского кодекса РФ и ст. 34 Семейного кодекса РФ, регулирующих отношения собственности.

Кроме того, в соответствии с п.29 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" постановка транспортных средств на государственный учет осуществляется только за одним юридическим или физическим лицом либо индивидуальным предпринимателем. В данном случае супруги при оформлении транспортного средства пришли к решению зарегистрировать транспортное средство на Рассадину Т.Н.

Поскольку Рассадиным А.А. при обращении с указанным заявлением было соблюдено требование Административного регламента и Решения Городской думы г. Нижнего Новгорода № о собственнике транспортного средства, то суд приходит к выводу о неправомерности принятого решения об отказе в оказании муниципальной услуги.

Административным истцом в исковом заявлении указано, что в п.2.22 Административного регламента допущена ошибка в указании пункта 1.4 в качестве основания для отказа в предоставлении услуги. Однако указанное обстоятельство в качестве самостоятельного основания для отказа в предоставлении услуги не может быть принято во внимание, поскольку является опиской в указанном документе.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения органов государственной власти, местного самоуправления, организаций гражданин может обратиться в течение трех месяцев, со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.

Административный истец обратился с исковым заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок административным истцом не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение Администрации г. Н.Новгорода в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. Н.Новгорода об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений муниципального образования Г. округ город Нижний Новгород записи о резидентном парковочном разрешении», изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№.

Возложить на Администрацию г. Н.Новгорода в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. Н.Новгорода обязанность устранить допущенные нарушения в срок 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию г. Н.Новгорода в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. Н.Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород, Рассадину А. А.овичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина