Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дела № 2а-3523/15 по административному иску Ткаченко Е.А., Ткаченко М.В. в лице законного представитель Ткаченко Е.А. к Администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица Зверева И.В., МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконными действий Администрации г.Ростова-на-Дону, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону и обязании устранить нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с данными исковыми требованиями ссылаясь на то, что Ткаченко Е.А., Ткаченко М.В. и Зверева И.В. являются нанимателями по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. социального найма жилого помещения, состоящего из 2-х комнат в изолированной квартире общей площадью 37,4 кв.м., в том числе жилой 27,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Данная квартира была предоставлена семье ФИО в ДД.ММ.ГГГГ году на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. На протяжении многих лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года истцы неоднократно обращались в уполномоченные органы с жалобами и просьбами произвести капитальный ремонт, с ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно обращались в государственные и муниципальные органы с заявлениями о признании вышеуказанного помещения непригодным для постоянного проживания, но на протяжении многих лет имеет быть место только лишь отписки. Межведомственная комиссия приняла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании непригодным жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> не соответствующим требованиям, установленным действующим законодательством. Истцы ссылаются на Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение межведомственной комиссии было принято ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем максимальный срок подготовки, согласование и выпуск проекта постановления в соответствии с регламентом № № истек. Однако, до настоящего времени Ткаченко Е.А. не получала постановление Администрации города. ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № в адрес Ткаченко М.В. в лице представителя Пискунова С.С было направлено письмо, согласно которого Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону сообщил, что с целью снятия замечаний по проекту постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №ДД.ММ.ГГГГ. состоялось совещание при участии правового управления Администрации г.Ростова-на-Дону и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в ходе указанного совещания принято решение о необходимости дополнительного обследования оцениваемого помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Истец указывает, что администрация г.Ростова-на-Дону и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону своим решением ДД.ММ.ГГГГ. приняли незаконное решение о необходимости дополнительного обследования оцениваемого помещения при тех обстоятельствах, что данное решение вправе принять исключительно только межведомственная комиссия. С учетом изложенных обстоятельств истец просил суд признать незаконными действия Администрации г. Ростова-на-Дону и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону о принятии ДД.ММ.ГГГГ. решения о необходимости дополнительного обследования оцениваемого помещения городской межведомственной комиссией. Обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания в течение 30 дней в установленном порядке в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 «положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Истец Ткаченко Н.А., Ткаченко М.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в отсутствие истцов в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель истцов Ткаченко Е.А., Ткаченко М.В. - Пискунов С.С. действующий на основании доверенности в судебное заседание явился. Исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности – А.Г. Макарова в судебное заседание явился. Исковые требования не признал. Дал суду пояснения, согласно которым, ответчик - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по делу и подлежит исключению. С целью снятия замечаний по проекту постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание при участии правового управления Администрации города Ростова-на-Дону и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. В ходе указанного совещания принято решение о необходимости дополнительного обследования оцениваемого помещения городской межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно представлению Прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№ было указанно на несоответствие нормам Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по которым проведение дополнительного обследования после принятия МВК решения в виде, заключения не предусмотрено.

Представитель ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности – В.В. Янин в судебное заседание явился. Исковые требования не признал. Дал суду пояснения, согласно которым, ответчик – Администрация г.Ростова-на-Дону приняла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которого признала <адрес> в жилом доме №, <адрес> непригодной для проживания. В настоящее время необходимо назначить дополнительное обследование и испытания с целью принятия решения о дальнейшем использовании помещения.

Представитель третьего лица МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности – Е.В. Белова в судебное заседание явилась. Исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено следующее.

Ткаченко Е.А., Ткаченко М.В. и Зверева И.В. являются нанимателями по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. социального найма жилого помещения состоящего из 2-х комнат в изолированной квартире общей площадью 37,4 кв.м., в том числе жилой 27,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Межведомственная комиссия приняла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании непригодным жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующим требованиям, установленным действующим законодательством в соответствии с п.п. 33, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и предлежащим сносу или реконструкции (ред. от 25.03.2015г).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Правительством Российской Федерации установлена процедура и порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанная позиция также получила свое закрепление в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

Согласно п. 3.1.2 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента № муниципальной услуги " признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" подготовка правового акта (оформляется постановлением Администрации города Ростова-на-Дону): подготовку, согласование и выпуск проекта постановления Администрации города о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляет Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону в течение 30 рабочих дней от даты принятия Комиссией решения (в виде заключения);

Заключение № межведомственной комиссии было принято ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем максимальный срок подготовки, согласование и выпуск проекта постановления и принятия распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения установленный в соответствии с регламентом № утвержденных Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента № муниципальной услуги "Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" истек ДД.ММ.ГГГГ

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

До настоящего времени Администрация г.Ростова-на-Дону не приняла постановление (решение) и не издала распоряжение с указанием о дальнейшем использовании спорного помещения

Судом не может быть принято, как факт восстановления нарушенных прав истца на предмет принятия решения в соответствии с требованиями закона и в установленные сроки Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации г.Ростова-на-Дону о признании <адрес> непригодной для проживания, поскольку в данном постановлении не принято решение о дальнейшем использовании помещения, что нарушает права истцов.

Принятое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации г.Ростова-на-Дону лишь дублирует заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии, поскольку в нем не принято решение о дальнейшем использовании помещения.

ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № в адрес Ткаченко М.В. в лице представителя Пискунова С.С было направлено письмо, согласно которого, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону сообщил, что с целью снятия замечаний по проекту постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № №ДД.ММ.ГГГГ. состоялось совещание при участии правового управления Администрации г. Ростова-на-Дону и Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону в ходе указанного совещания принято решение о необходимости дополнительного обследования оцениваемого помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Соответственно, Администрация г.Ростова-на-Дону и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону своим решением ДД.ММ.ГГГГ. приняли незаконное решение о необходимости дополнительного обследования оцениваемого помещения при тех обстоятельствах, что данное решение вправе принять исключительно только межведомственная комиссия и в компетенцию Администрации г.Ростова-на-Дону и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону не входит.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации г.Ростова-на-Дону и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону выразившиеся в принятии ДД.ММ.ГГГГ. решения о необходимости дополнительного обследования оцениваемого помещения, расположенного по адресу: <адрес> городской межведомственной комиссией.

Обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания в течение 30 дней в установленном порядке в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2016 года.

СУДЬЯ: