Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Межведомственная комиссия по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, об обязании принять решение по заявлению, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным бездействия администрации г. Судака Республики Крым по обращению о переводе жилого помещения с кадастровым № в нежилое, в части непринятия решения; об обязании администрации г. Судака Республики Крым принять решение по обращению о переводе жилого помещения с кадастровым № в нежилое.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником объекта капитального строительства – жилого дома, кадастровый №, площадью 80,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым №, с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание. Фактически жилой дом предполагается использовать в качестве гостевого дома. Поскольку жилой дом соответствует стандартам нежилых зданий и находится на земельном участке, предполагающем извлечение предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них в отдельно стоящем здании, административный истец обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о переводе жилого дома (помещения) в нежилое здание (помещение). Администрацией г. Судака было сообщено, что ФИО1 отказано в переводе жилого дома в нежилое здание, в связи с тем, что законом установлен порядок и условия перевода только в отношении жилых и нежилых помещений.

С данным сообщением администрации города Судака Республики Крым административный истец не согласен, считает действия администрации г. Судака нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с данным административным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым, представители заинтересованных лиц – Межведомственной комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, неявка которых не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования установлен – для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание.

На данном земельном участке выстроен жилой дом, общей площадью 802,30 кв.м., кадастровый №, количество этажей которого – 5, в том числе 1 подземный, право собственности на который также зарегистрировано за административным истцом (л.д.9).

25 сентября 2020 года ФИО1 обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения о переводе жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нежилое здание (л.д.11).

27 октября 2020 года на заседании Межведомственная комиссия по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения рекомендовала администрации г. Судака отказать в переводе жилого помещения (жилой дом) с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение (нежилое здание), так как постановлением №1038 от 21 июня 2016 года «Об утверждении порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым», постановлением №151 от 18 февраля 2020 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое» и статьей 22,23 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ установлен порядок и условия перевода только в отношении жилых и нежилых помещений.

Письмом администрации г. Судака Республики Крым за исх. №Ш-1371/19 ФИО1 сообщено, что на заседании Межведомственной комиссии №17 от 27 октября 2020 года по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения рассмотрено заявление о переводе жилого помещения (жилой дом) с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение (нежилое здание), в результате рассмотрения представленных документов комиссией принято решение об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение (нежилое здание), по вышеуказанным основаниям (л.д.12).

К жилым помещениям, согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, относится, в том числе, жилой дом.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен статьями 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, ч. 1 ст. 22 ЖК РФ предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

Частью 4 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

На основании п.3.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое", утвержденного Постановлением администрации г. Судака Республики Крым от 29.08.2017 N 997, решение о переводе либо об отказе в переводе помещения принимается Администрацией на основании решения Комиссии в срок не позднее 45 (сорок пять) дней со дня представления документов, указанных в п. 2.6 настоящего Порядка, и оформляется постановлением Администрации.

Судом установлено, что администрацией г. Судака заявление ФИО1 до настоящего времени не рассмотрено, решение по нему не принято, что свидетельствует о допущении администрацией г. Судака бездействия, нарушающего права и законные интересы административного истца.

При этом суд отмечает, что указание в сообщении администрации г. Судака от 03.11.2020 года об отказе Межведомственной комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения в переводе жилого помещения в нежилое помещение в переводе назначения помещения не свидетельствует о принятии решения административным ответчиком по заявлению ФИО1, поскольку решение Комиссии носит рекомендательный характер для администрации г. Судака.

Поскольку в установленные законом сроки решение администрацией г. Судака принято не было, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о выдаче разрешения о переводе жилого дома в нежилое здание от 25 сентября 2020 года.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Межведомственная комиссия по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, об обязании принять решение по заявлению – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Судака Республики Крым по не рассмотрению по существу заявления ФИО1 о выдаче разрешения о переводе жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое здание от 25 сентября 2020 года.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о выдаче разрешения о переводе жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое здание от 25 сентября 2020 года.

Возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность сообщить об исполнении решения суда в Судакский городской суд Республики Крым и ФИО1 в месячный срок после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 мая 2021 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов