Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Пономаревского района Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, депутату Совета депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района ФИО2 о признании решения Совета депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области № ... от ... г.- незаконным, возложение обязанности по прекращению полномочий депутата

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Пономаревского района, действующий в интересах муниципального образования, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района Оренбургской области, депутату Совета депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района ФИО2 о признании решения Совета депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области № ... от ... года «О рассмотрении представления прокурора Пономаревского района от ... года № ... «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным., обязании Совета депутатов Наурузовского сельсовета, Пономаревского района, Оренбургской области прекратить полномочия депутата ФИО2 за не предоставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за ... год.

В административном исковом заявлении истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции депутатами Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района, Оренбургской области. Выявлен факт неисполнения депутатом Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района, Оренбургской области ФИО2. обязанности, предусмотренной ст. 12.1 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008г. о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своего супруга и своих несовершеннолетних детей за ... год в срок до ... г.,

Решением территориальной избирательной комиссии Пономаревского района № ... от ... года « О результатах голосования на выборах Совета депутатов сельских поселений Пономаревского района Оренбургской области» депутатом муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района ФИО2, который не предоставил сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за ... год.

Прокуратурой района ... года в адрес Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района, Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием досрочного прекращения полномочий депутата ФИО2

Решением Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района, Оренбургской области № ... от ... года в удовлетворении требований прокурора отказано.

Согласно протоколу Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района, Оренбургской области от ... депутаты решили полномочия депутата Совета депутатов МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района ФИО2 не прекращать, что противоречит требованиям ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным досрочное прекращение их полномочий в случаях установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40 ФЗ № 131.

Уставом МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района определены компетенция, полномочия, порядок формирования деятельности Совета депутатов МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района являющегося представительным органом.

В Уставе перечислены основания прекращения полномочий депутата, среди которых указаны иные случаи, установленные федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, депутат Совета депутатов МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района ФИО2 выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязан представлять сведения о доходах, Об имуществе, обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи.

Вместе с тем, Советом депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района принято решение не прекращать полномочия депутата ФИО2, что противоречит ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Административный истец: и.о. прокурора Пономаревского района Филатов А.И. в судебном заседании на иске настаивал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика председатель Совета депутатов МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал и просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать и пояснил, что было избрано 10 депутатов, районный Совет состоял из 10 депутатов, депутатом ФИО3 не были предоставлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своей супруги и своих несовершеннолетних детей за ... год, в администрации муниципального образования сведения принимает ответственный специалист. Депутаты проголосовали отказать в прекращении полномочий.

Ответчик депутат Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района, ФИО2 в судебное заседание явился, представил заявление в суд, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствии административного ответчика, извещенного надлежаще и мест и времени судебного заседания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нормам указанного Федерального закона корреспондируют положения Устава муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, в котором определены компетенция, полномочия, порядок формирования и деятельности Наурузовского совета депутатов Пономаревского района Оренбургской области, являющегося представительным органом муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

В соответствии с ч.5 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования.
В соответствии с ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз.19 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся, в том числе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.
Положением ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В ч.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
В п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что граждане, претендующие на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с утвержденным настоящим Указом Положением и по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, если федеральными конституционными законами или федеральными законами для них не установлены иные порядок и форма представления указанных сведений, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Положением ч.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Прокуратурой Пономаревского района Оренбургской области в ходе осуществления проверки за соблюдением действующего законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения депутатом Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района ФИО2 действующего законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, установлено, что требуемые сведения указанным депутатом представлены не были.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров реализовывать полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что ФИО2 являясь депутатом Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района Оренбургской области не предоставил сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своей супруги и своих несовершеннолетних детей за 2017 год.

.... и.о. прокурора Пономаревского района Оренбургской области Филатовым А.И. в адрес Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции N 7-2-2019 от 25.02.2019 г., в том числе принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района Оренбургской области ФИО2 в течение 30 дней со дня получения представления, принятия решения о досрочном прекращении полномочий иными депутатами представительного органа муниципального образования, представившими заведомо недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решением № ... от ... г. Совета депутатов в удовлетворении представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции о принятии решения о прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, представившими заведомо недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера отказано.

У Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района Оренбургской области имелись безусловные основания для принятия решения о прекращении полномочий депутата ФИО2, поскольку им не были исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции», а именно: не были поданы сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год в срок до ....
Поскольку ФИО2 являясь депутатом, в нарушение Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ, не предоставил сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своей супруги и своих несовершеннолетних детей за 2017 год в срок до ... г., то его полномочия депутата, подлежат досрочному прекращению на основании части 7.1, части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. 131-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса Административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 – на ближайшей сессии Совета депутатов Наурузовского сельсовета Пономаревского района Оренбургской области с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании п.п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст. 111 КАС РФ взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пономаревского района действующего в интересах муниципального образования к Совету депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района, к депутату Совета депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО2 о признании решения № ... от ... года незаконным, обязании Совета депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО2 – удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области № ... от ... года «О рассмотрении представления прокурора Пономаревского района от ... года № 7-2-2019 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным.

Обязать Совет депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет на ближайшей сессии со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО2 по основанию предусмотренного части 7.1,части 10 ст. 40 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Оренбургского областного суда через Пономаревский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Н. Григорьев

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2019 года.

Судья: С.Н. Григорьев

...