Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО6, административного ответчика- ведущего специалиста-эксперта территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами, заместителю руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО8, ведущему специалисту-эксперту территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО7 о признании незаконным действий должностных лиц, возложении обязанности предоставить государственную услугу,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий должностных лиц- заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО8, ведущего специалиста-эксперта территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО7, возложении обязанности на территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянское обособленное подразделение предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) в количестве одной особи. В обоснование требований истец указал, что 17.09.2020 в 00 час. 07 мин. через сайт государственных услуг Архангельской области он направил в уполномоченный орган - Устьянское обособленное подразделение заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов- лося в количестве одной особи. Заявлению был предоставлен статус «поступивший в уполномоченный орган», присвоен № Р01200917015656. Согласно истории обработки заявления, размещенной на сайте, выяснилось, что его заявление зарегистрировано лишь в 16 час. 27 мин. При ознакомлении с журналом учета входящей корреспонденции Устьянского обособленного подразделения выяснил, что заявления, поданные 17.09.2020 при личном приеме, регистрировались незамедлительно, начиная с начала рабочего дня, а поданные в электронном виде –зарегистрированы в конце рабочего дня, чем был нарушен порядок регистрации заявлений на выдачу разрешений. Те, кто подал заявления в электронном виде, заведомо оказались в худшем положении. Он имеет право на первоочередное получение разрешения, так как принимал участие в подготовке и прохождении пяти зимних маршрутов учета, которые были приняты и утверждены. Разрешения были выданы лицам, не принимавшим участия в подготовке и прохождении ЗМУ и не добывшим волка в сезоне охоты 2019-2020 г.г.

В ходе разбирательства дела по определению суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечен территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в качестве заинтересованного лица привлечен специалист территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО9

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО6 уточнил административные исковые требования, просил признать незаконными действия должностного лица - ведущего специалиста-эксперта территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО7 по отказу в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) в количестве одной особи от 21 сентября 2020 года № 265; обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянское обособленное подразделение предоставить ему государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) в количестве одной особи в сезоне охоты 2020-2021 г.г.

В судебном заседании административный истец ФИО6 административные исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов 17 гражданам, заявления которых зарегистрированы 17.09.2020 первыми до заявления ФИО1, выданы незаконно, так как в очереди на личном приеме данные лица не стояли, в ином установленном порядке заявления в уполномоченный орган они не направляли. Разрешения в нарушение требований Закона Архангельской ... выданы без учета поданных заявлений лицами, имеющими право на получение разрешения в первоочередном порядке. Он, как лицо, выполнившее 5 ЗМУ, имел первоочередное право на получение разрешения на добычу охотничьего ресурса, данное право было нарушено в результате того, что уполномоченным должностным лицом ФИО7 были нарушены требования административного регламента по предоставлению государственной услуги. Кроме того, в выдаче разрешения ему было отказано, несмотря на то, что на момент отказа имелось и по настоящее время имеется в распоряжении уполномоченного должностного лица одно не выданное разрешение на добычу охотничьего ресурса-лося. Просил признать незаконными действия должностного лица - ведущего специалиста-эксперта территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО7 по отказу в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) в количестве одной особи от 21 сентября 2020 года № 265; обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами предоставить ему государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) в количестве одной особи в сезоне охоты 2020-2021 г.г.

Административный ответчик ФИО7 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, считает, что требования административного регламента по предоставлению государственной услуги им соблюдены. 17.09.2020 он один осуществлял прием, регистрацию и рассмотрение поступивших заявлений. Заявления 17 человек, зарегистрированные первыми, были направлены почтовыми отправлениями и курьером. Зарегистрировал данные заявления до начала приема граждан по личным обращениям. Принимал решения о выдаче разрешений на добычу охотничьего ресурса на личном приеме в связи с тем, что время для рассмотрения таких заявлений ограничено одним рабочим днем, по 17 заявлениям, зарегистрированным 17.09.2020 первыми, принимал решения в обеденный перерыв. Регистрация заявлений, поступивших электронно, осуществлялась им после окончания приема граждан. Все заявления, принятые, как на личном приеме, так и поступившие электронно, были зарегистрированы 17.09.2020г. На момент регистрации заявлений, поступивших электронно, лимит разрешений был исчерпан, в связи с чем были даны отказы, обратившимся с заявлениями в электронной форме. Подтвердил, что одно разрешение на добычу охотничьих ресурсов-лося, осталось не выданным.

Административный ответчик – заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО8, действующий также как представитель управления лесничествами на основании доверенности от 09.01.2020, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласился, пояснил, что в указанный период он находился в отпуске. Согласно письменным возражениям пояснил, что должностными лицами не допущено нарушений установленного порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, отказ ФИО6 в предоставлении услуги является законным и обоснованным. Государственная услуга по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов на территории Архангельской области предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды от 29.06.2012 № 204, Порядком оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным Приказом Минприроды от 29.08.2014 № 379, законом Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов». Лось относится к лимитированным видам охотничьих ресурсов, лимиты по его добыче утверждены министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.07.2020 № 881р. На Устьянский район выделено 73 разрешения на добычу лося, 5 из них - на добычу самцов лося во время гона (выдача производилась с 18.08.2020), по состоянию на 17.09.2020 данные 5 лицензий были выданы, для выдачи в Устьянском обособленном подразделении на 17.09.2020 имелось 68 лицензий. Прием заявлений о выдаче разрешений на добычу лося был начат с 09 час. (время начала работы Устьянского подразделения) 17.09.2020. Все имеющиеся разрешения под порядковыми номерами с № 876 по 943 получили разрешения. Начиная с регистрационного номера 944 были даны отказы в связи с отсутствием лимитов. Заявление ФИО6 зарегистрировано под № 961, время регистрации - 18 час. 12 мин. В связи с тем, что на момент регистрации заявления ФИО6 все разрешения уже были выданы, ему был дан отказ в предоставлении государственной услуги. Не оспаривает, что ФИО6 выполнил зимние маршруты учета, в связи с чем имел льготу на получение лицензии на добычу лося. В регламенте не оговорено, какие заявления подлежат регистрации в первую очередь, поступившие при личном обращении или поступившие через портал госуслуг, порядок регистрации заявления ФИО6 не был нарушен, рассмотрено заявление в установленный Регламентом срок. ФИО6 ранее реализовал свое приоритетное право при получении лицензии на медведя.

Административный ответчик- министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя не направило, письменные возражений на административный иск не представило.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений на иск не предоставил.

По определению суда на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчиков- ФИО8, представителя министерства, заинтересованного лица ФИО9, явка которых не признавалась судом обязательной.

Заслушав объяснения административного истца ФИО6, ответчика ФИО7, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться с указанными требованиями непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 209) право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Этой же статьей закона установлено, что право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 29 ФЗ № 209 разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 31 ФЗ № 209 выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 данного Федерального закона, в случаях осуществления им охоты, в том числе, в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов» выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам для осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно п. 3 ст. 4 этого же закона уполномоченный исполнительный орган в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные ему государственные учреждения Архангельской области. Территориальные органы уполномоченного исполнительного органа в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов могут наделяться правами юридического лица в соответствии с положениями о них, утверждаемыми уполномоченным исполнительным органом в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Как указано в п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии с п. 4 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области.

Согласно подп. 16 п. 9 Положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области- управления лесничествами территориальный орган осуществляет на подведомственной территории полномочия в пределах компетенции министерства, в том числе по выдаче разрешений на использование объектов животного мира (в т.ч. разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях), за исключением объектов, находящихся в особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В соответствии с п. 7, подп.4 п.11 Положения территориальный орган- управление лесничествами является юридическим лицом. В связи с реализацией полномочий, предусмотренных п.9 Положения, осуществляет представление в установленном порядке в судах прав и законных интересов Архангельской области и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.

Таким образом, территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области по оказанию государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам для осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях на подведомственной территории.

На основании изложенного данный территориальный орган является по рассматриваемому административному делу надлежащим ответчиком, министерство- ненадлежащий ответчик.

В соответствии с п. 4 Положения территориальный орган имеет обособленные подразделения, в том числе Устьянское.

Согласно приказу от 10.04.2018 № 30-лс, служебному контракту, должностному регламенту, поручению от 01.07.2019 № 2, ведущий специалист-эксперт территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса- управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО7 является уполномоченным должностным лицом по приему, регистрации заявлений и документов, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, рассмотрению таких заявлений и документов, оформлению и выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, при наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов уполномочен подготавливать мотивированный отказ в виде письма с указанием причин отказа.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО7 в силу предоставленных ему полномочий осуществлял в спорный период прием, регистрацию, рассмотрение и принятие решений по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов либо об отказе в выдаче такого разрешения.

В силу изложенного ФИО7, как уполномоченное должностное лицо территориального органа, является надлежащим ответчиком по данному делу.

ФИО8 является ненадлежащим ответчиком, поскольку в спорный период находился в трудовом отпуске, деятельность по выдаче разрешений не осуществлял.

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее- Порядок № 1), Порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений (далее- Порядок № 2), утвержденные приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 (ред. от 29.11.2016), определяют процедуру оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденный Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204 (ред. от 10.04.2018) (Зарегистрирован в Минюсте России 03.08.2012 № 25117) (далее - Регламент), устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Предметом регулирования Регламента являются отношения, возникающие между физическими лицами и органом государственной власти субъектов Российской Федерации (далее- уполномоченный орган) при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с п. 15 Регламента государственная услуга предоставляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на предоставление указанной услуги.

Согласно п. 17 Регламента результатом предоставления государственной услуги является: выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов; отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Подпунктом 3.1 пункта 3 Порядка № 1 установлено, что выдача разрешений осуществляется физическому лицу, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, в случаях осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях - уполномоченным органом.

Аналогичная норма содержится в п. 2 Регламента.

Пунктом 10 Порядка № 1 определено, что для получения разрешения физическое лицо представляет в уполномоченный орган заявление и документы, предусмотренные порядком подачи заявок и заявлений.

Согласно пункту 11 Порядка № 1 уполномоченный орган при получении заявления осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений; запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия документы в случае их непредставления заявителем по собственной инициативе; оформляет персонально каждому заявителю разрешение путём заполнения бланка разрешения с использованием машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) чёрного или синего цвета и выдаёт заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении; направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 Порядка № 1, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа.

На основании пункта 12 Порядка № 1 уполномоченный орган осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка № 1, при личном представлении заявления в течение 1-го рабочего дня, а при получении заявления по почте, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления.

Аналогичный общий срок предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов определен п. 18 Регламента.

Как следует из п. 17.7 Порядка № 1, отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, в том числе в случае, если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В пункте 28 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе: если при выдаче заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (подпункт 6).

В соответствии с п. 3.1 Порядка № 2 срок начала подачи заявлений на получение разрешения в общедоступных охотничьих угодьях на предстоящий сезон охоты может быть установлен законом субъекта Российской Федерации в соответствии с ч.6 ст. 31 Закона об охоте, и не может составлять менее 10 календарных дней до установленных в субъекте Российской Федерации сроков охоты.

Согласно п.11 Правил № 2, а также п. 50 Регламента заявление подписывается заявителем и подается в уполномоченный орган лично либо его уполномоченным представителем; по почте заказным письмом с уведомлением и описанием вложения; в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при заполнении заявлений на портале государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах уполномоченного органа, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов заявитель в соответствии с Порядком № 2 представляет заявление, в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер. Помимо установленных настоящим пунктом Регламента сведений, заявитель вправе по собственной инициативе указать в заявлении дополнительные сведения, в том числе почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты, а также сведения о невозможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов лично. Заявление подписывается заявителем. (Пункт 20 Регламента).

Заявление в электронной форме также оформляется в соответствии с пунктом 20 Регламента.

Как следует из п. 32 Регламента, максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса (заявления) о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги- пятнадцать минут.

Запрос заявителя, предоставленный в уполномоченный орган при непосредственном обращении, почтовым отправлением или в электронной форме подлежит обязательной регистрации в день поступления (п.33 Регламента).

Показателями доступности и качества государственной услуги, в том числе являются: взаимодействие заявителя с государственными служащими осуществляется при приеме документов на регистрацию, при получении документов лично заявителем, продолжительность- 20 мин; возможность направления заявителем письменного заявления или заявления в электронной форме, получения услуги своевременно, в полном объеме и в любой форме, а также наличие необходимого и достаточного количества специалистов, а также помещений, в которых осуществляется прием документов от заявителей, в целях соблюдения установленных Регламентом сроков предоставления услуги; отсутствие очередей при приеме документов от заявителей (п. 39 Регламента).

В соответствии с п. 44 Регламента заявление, направленное в электронном виде, поступает в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа, на которое возложены функции по организации документооборота для регистрации (присвоения входящего номера). После регистрации (присвоения входящего номера) заявление в течение одного рабочего дня направляется уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа.

Как следует из п. 55 Регламента, должностное лицо, осуществляющее прием заявлений и документов, после получения указанных документов передает их для регистрации в структурное подразделение, на которое возложены функции по организации документооборота в уполномоченном органе, затем уполномоченному должностному лицу. Действие совершается в день обращения заявителя (получения документов по почте или электронной почте).

Из совокупности изложенного следует, что все заявления и документы, принятые от заявителей при личном обращении, направленные почтовым отправлением или в электронном виде подлежат регистрации в день их поступления и в течение одного рабочего дня подлежат передаче на рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Таким образом, в соответствии с п. 32 Регламента 15 минут- это время ожидания заявителя в очереди, как при подаче заявления, так и при последующем получении результата государственной услуги, в соответствии с п. 39 Регламента 20 минут- это продолжительность приема документов на регистрацию и получение документов лично заявителем, и соответственно, вопреки доводам ответчика ФИО7, не является сроком, в течение которого уполномоченным лицом должно быть принято решение о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Регламент не устанавливает процедуру принятия решения о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов непосредственно при прием заявления и документов и их регистрации при личном обращении заявителя.

Как указано в п. 46 Регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления и документов от заявителя, рассмотрение заявления и предоставленных документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления и предоставленных документов; направление заявителю мотивированного отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов; выдача заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с п. 57 Регламента при рассмотрении заявления и представленных документов уполномоченное должностное лицо проверяет: соблюдение требований к оформлению документов, установленных п. 20 Регламента; соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; соблюдение лимитов, квоты добычи охотничьих ресурсов либо нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов или нормы пропускной способности охотничьего угодья; запрашивает документы и (или) информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 59 Регламента максимальный срок выполнения действий, предусмотренных п. 57 Регламента при личном предоставлении заявителем в уполномоченный орган заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги- один рабочий день с момента обращения заявителя в уполномоченный орган, при получении по почте, в электронном виде- два рабочих дня с момента получения уполномоченным должностным лицом.

Согласно ст. 66 Регламента по результатам рассмотрения документов уполномоченное должностное лицо: оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов; информирует заявителя посредством телефонной связи, почтового отправления и в электронном виде о готовности и возможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов; при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента, подготавливает мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и обеспечивает его направление заявителю.

В соответствии с п. 73 Регламента уполномоченное должностное лицо оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов в течение одного рабочего дня с момента принятия решения о выдаче такого разрешения.

Согласно ч. 6 ст. 31 Федерального закона N 209-ФЗ порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 7 ст. 31 Федерального закона N 209-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 декабря 2017 года N 646 утверждены Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях (далее - Методические рекомендации N 646).

Согласно п.п.1 и 6 ст. 2 Федерального закона N 209-ФЗ основными принципами правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются в числе других обеспечение устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия, а также гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов. Аналогичные принципы сформулированы в Методических рекомендациях N 646 (п. 1).

Исходя из п. 5 Методических рекомендаций N 646 при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, а также разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых установлены нормы добычи и (или) нормы пропускной способности общедоступных охотничьих угодий, рекомендуется учитывать участие физических лиц в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания в общедоступных охотничьих угодьях, по определению, регулированию, поддержанию и увеличению численности таких охотничьих ресурсов.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 209-ФЗ, проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных ст.ст. 32 - 34 указанного Федерального закона, и в предусмотренных данным федеральным законом случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Статьей 8 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов» определен порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

Согласно определенному указанным Законом порядку разрешения распределяются в пределах лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов, утверждаемых указом Губернатора Архангельской области (п. 1). Уполномоченный орган в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов принимает и регистрирует заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых установлены лимиты добычи охотничьих ресурсов, нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, указанные в п. 1 данной статьи, не ранее чем за 14 дней до дня открытия очередного сезона охоты на соответствующий вид охотничьих ресурсов (подп.2 п.2).

Заявители, принимавшие участие в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области и добывшие волка, принимавшие участие в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области в соответствии с установленным порядком, а также заявители, добывшие волка в процессе любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области, по собственной инициативе прилагают к заявлению документы, подтверждающие их участие в указанных мероприятиях в период с 1 июля прошедшего года до 30 июня текущего года, выданные уполномоченным исполнительным органом в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 4).

Пунктом 8 статьи 8 областного закона установлено, что разрешения на лимитируемые охотничьи ресурсы в первоочередном порядке распределяются между заявителями, принимавшими участие в мероприятиях, указанных в абз. 1 п. 4 настоящей статьи. Между остальными заявителями разрешения на лимитируемые охотничьи ресурсы распределяются в порядке очередности поступления от них заявлений. В случае, если количество поданных заявлений превышает лимит, квоту добычи охотничьих ресурсов либо нормы пропускной способности охотничьих угодий, при рассмотрении таких заявлений уполномоченным исполнительным органом в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов учитываются: 1) участие заявителей в мероприятиях, указанных в абз. 1п. 4 настоящей статьи; 2) дата и время регистрации заявлений.

За участие заявителя в осуществлении мероприятий, предусмотренных абз. 1 п. 4 данной статьи, в рамках которых добыто два волка или выполнены три и более утвержденных маршрутных учета, ему выдается на выбор разрешение на добычу одного взрослого лося или одного лося в возрасте до одного года в пределах лимитов и квот добычи данного вида охотничьих ресурсов с учетом ограничения, предусмотренного п.7 данной статьи.

В соответствии с п. 10 ст. 8 областного закона в случае, если количество заявлений, поданных заявителями, принимавшими участие в мероприятиях, указанных в абз.1 п. 4 настоящей статьи, меньше количества разрешений, разрешения, оставшиеся нераспределенными, распределяются между заявителями, не принимавшими участие в мероприятиях, указанных в абз. 1 п. 4 настоящей статьи; в случае, если количество заявлений, поданных заявителями, принимавшими участие в мероприятиях, указанных в абз. 1 п. 4 настоящей статьи, больше количества разрешений, такие разрешения распределяются между указанными заявителями в порядке очередности поступления от них заявлений.

Таким образом, Закон Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ гарантирует физическим лицам, участвовавшим в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов, преимущество при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях путем установления для них первоочередного распределения разрешений. Такое преимущество для лиц, участвовавших в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов, в полной мере соответствует законодательно закрепленным принципам обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 209-ФЗ).

Физические лица, не участвовавшие в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов, вправе претендовать на получение соответствующего разрешения, в случае, если количество заявлений, поданных заявителями, принимавшими участие в мероприятиях, указанных в абз.1 п. 4 ст. 8 областного закона, меньше количества разрешений, в таком случае разрешения, оставшиеся нераспределенными, распределяются между заявителями, не принимавшими участие в мероприятиях.

Закрепление преимущества в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов для участников мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов влечет необходимость учета таких участников, что относится к механизму реализации соответствующих норм Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ.

Как указано в п. 3 Методических рекомендаций N 646, в целях снижения коррупционных рисков при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов целесообразно создавать комиссии по их распределению, в состав которых рекомендуется включать: представителей уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; представителей уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области лесных отношений; представителей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, либо ее территориальных органов; представителей органов прокуратуры; представителей общественных организаций охотников.

Как следует из установленных судом обстоятельств, уполномоченным органом соответствующих мер, в том числе по созданию комиссии по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в целях снижения коррупционных рисков, не было принято.

Указом Губернатора Архангельской области от 29.07.2020 № 116-у утверждены лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов (лось) в сезоне охоты 2020/21 года на территории Архангельской области (на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года).

На территории Устьянского муниципального района утверждены следующие лимиты и квоты по добыче лося в общедоступных охотничьих угодьях: всего особей 76, в том числе самцы старше 1 года во время гона - 5, особей старше 1 года без подразделения по половому признаку - 58, особей до 1 года - 13.

Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области дано распоряжение от 29.07.2020 № 881р территориальному органу министерства- управлению лесничествами и его обособленным подразделениям обеспечить выдачу разрешений и бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды от 29.08.2014 № 379 и ст. 8 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ.

Согласно Приложению № 2 к указанному распоряжению распределены разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось) в сезоне охоты 2020-2021 г.г., в том числе Устьянскому муниципальному району в общедоступных охотничьих угодьях всего особей 73, в том числе самцы старше 1 года во время гона - 5, особей старше 1 года без подразделения по половому признаку - 55, особей до 1 года - 13.

В соответствии с подп. 2 п.2 ст. 8 областного закона прием и регистрация заявлений на выдачу разрешений была начата за четырнадцать дней до дня открытия сезона охоты на соответствующий вид ( лося) – 1 октября 2020 г., то есть с 00 час. 00 мин. 17 сентября 2020 г.

В помещении Устьянского обособленного подразделения прием заявлений при личном обращении и регистрация поступающих заявлений о выдаче разрешений на добычу лося были начаты 17.09.2020 в 9 час. 00 мин. (время начала работы подразделения).

Судом установлено, и не оспаривается ответчиками, что административный истец ФИО6 через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг обратился в территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Устьянское обособленное подразделение с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов для осуществления охоты на лося старше 1 года (1 особь) в общедоступных охотничьих угодьях Устьянского района.

Заявление поступило в уполномоченный орган- территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Устьянское обособленное подразделение- 17.09.2020 в 00 час. 07 мин.

В журнале регистрации заявлений о выдаче разрешений (от физических лиц) в Устьянском обособленном подразделении заявление ФИО6 зарегистрировано 17.09.2020 в 18 час. 12 мин. под порядковым номером 961, что подтверждается копией данного журнала, а также копией заявления ФИО6

21.09.2020 уполномоченным органом ФИО6 отказано о выдаче разрешения на добычу лося (отказ от 21.09.2020 № 265), причина отказа: число заявленных к добыванию особей превышает установленную квоту добычи лося.

Суд приходит к выводу, что административному истцу ФИО6 отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса-лося в нарушение требований указанных выше Федерального закона РФ от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минприроды России от 29.06.2012 № 204, Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379, приказа Минприроды от 1 декабря 2017 года N 646, Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов».

Судом установлено, что при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов уполномоченным территориальным органом и его обособленным подразделением в нарушение требований Административного регламента не были обеспечены показатели доступности и качества государственной услуги, в том числе получение заявителем государственной услуги своевременно, в полном объеме и в любой форме, предусмотренной законодательством РФ; наличие необходимого и достаточного количества специалистов в целях соблюдения установленных Регламентом сроков предоставления услуги; отсутствие очередей при приеме документов от заявителей.

Согласно журналу регистрации заявлений на выдачу разрешений 17.09.2020 зарегистрировано 120 заявлений, в том числе 77 при личном обращении.

При этом прием заявлений, их регистрация, рассмотрение и принятие решений было возложено на одного человека ведущего специалиста-эксперта ФИО7, который допустил грубые нарушения порядка, процедуры и условий предоставления государственной услуги, повлекшие нарушение прав административного истца на получение разрешения на добычу охотничьего ресурса- лося.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что истец в соответствии со ст. 8 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ имел право на получение разрешения на лимитируемый охотничий ресурс-лося в первоочередном порядке распределения, поскольку участвовал в мероприятия, указанных в абз.1 п.4 данной статьи Закона, выполнив три маршрутных учета, что подтверждается материалами дела.

Данное право административного истца было нарушено.

Доводы ответчика ФИО7 о том, что истец ФИО6 использовал свое преимущественное право, получив разрешение на добычу медведя, суд не принимает, так как они не основаны на требованиях закона, данные обстоятельства не являлись основанием для оспариваемого отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса-лося.

Судом установлено, что должностным лицом уполномоченного органа в нарушение указанных выше нормативно-правовых требований во внеочередном порядке приняты и зарегистрированы заявления 17 человек за порядковыми номерами с 876 по 892 (согласно журналу регистрации заявлений на выдачу разрешений), фактически не присутствовавших 17 сентября 2020 г. на личном приеме в Устьянском обособленном подразделении.

Факт отсутствия указанных граждан в очереди на подачу заявления при личном обращении ответчик ФИО7 не оспаривал, дал противоречивые объяснения основаниям регистрации заявлений 17 граждан за порядковыми номерами с 876 по 892.

Объяснения ответчика ФИО7 о поступлении указанных заявлений почтовыми отправлениями и доставкой курьером суд отклоняет.

С учетом требований п.11 Правил № 2, п. 50 Регламента по почте заявление направляется заказным письмом с уведомлением и описанием вложения. Доказательств, подтверждающих получение соответствующих почтовых отправлений заказным письмом с уведомлением и описанием вложений, ответчиками не предоставлено.

Утверждение ответчика ФИО7 о доставлении указанных заявлений курьером является необоснованным, поскольку такой способ подачи заявления на выдачу разрешения указанными выше нормативно-правовыми актами не предусмотрен. Доказательств регистрации таких заявлений в журнале входящей корреспонденции по Устьянскому обособленному подразделению, суду не предоставлено.

Доказательств, подтверждающих обращение указанных граждан с заявлениями в установленных Регламентом форме и порядке, суду не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что 17 гражданам, заявления которых зарегистрированы в журнале за порядковыми номерами с 876 по 953, разрешения на добычу охотничьего ресурса выданы в нарушение требований закона, так как данные граждане в установленном Административным регламентом порядке с соответствующим заявлением не обращались.

Доводы ответчика ФИО7 о том, что указанные 17 человек являются лицами, добывшими волка, при установленных судом обстоятельствах не имеют правового значения для разрешения данного дела.

Представленными списками участие в указанных в п. 4 ст. 8 областного закона мероприятиях, ФИО2 (пор....), ФИО3 (пор. ...), ФИО4 (пор. ...) (фактически разрешение выдано ФИО5), также не подтверждено.

Кроме того, доводы ответчика об участии указанных граждан в мероприятиях в период с 1 июля прошедшего года до 30 июня текущего года, объективно соответствующими документами, выданными уполномоченным исполнительным органом в соответствии с требованием п. 4 ст. 8 Областного закона, также не подтверждены.

При сопоставлении указанных списков с выданными разрешениями на добычу охотничьего ресурса- лося, установлено, что из 67 человек, получивших разрешения, 25 не принимали участия в мероприятиях, дающих право на получение разрешения в первоочередном порядке. При этом достоверность представленных ответчиками сведений в списках лиц, сдавших волка, проводивших ЗМУ, не подтверждена документами, соответствующими требованиям п. 4 ст. 8 областного закона.

С учетом названных положений ст. 8 областного закона, раздела III Регламента, суд приходит к выводу о том, что после приема всех заявлений (заявок) на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, поступивших и зарегистрированных в один день, в том числе поданных в электронном виде, уполномоченное должностное лицо обязано было проверить наличие у каждого из заявителей оснований для выдачи разрешений в первоочередном порядке.

При наличии оснований для первоочередной выдачи разрешений, должностное лицо определяет очередность выдачи разрешений в порядке, предусмотренном ст. 8 областного закона.

В нарушение указанных выше нормативно-правовых актов должностным лицом ФИО7 без соблюдения установленной Регламентом процедуры непосредственно при принятии заявлений при личном обращении граждан были приняты решения о выдаче данным гражданам разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в нарушение прав иных граждан, в том числе ФИО6, обратившихся с заявлением в иной форме и имеющим первоочередное право на получение разрешения.

О допущенных нарушениях Регламента о предоставлении государственной услуги свидетельствует и тот факт, что с 17.09.2020 и по день рассмотрения дела 9 декабря 2020 г. не было выдано и хранится у должностного лица ФИО7 в сейфе одно разрешение на добычу охотничьего ресурса-лося.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца, о наличии оснований для признания принятого решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) незаконным, в связи с чем удовлетворяет административные исковые требования к ответчикам: уполномоченному органу- территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса- управление лесничествами, должностному лицу- ФИО7

Оснований для удовлетворения исковых требований к административным ответчикам- министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и должностному лицу ФИО8, не имеется.

С учетом удовлетворения требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами в пользу ФИО6 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить частично.

Административное исковое заявление ФИО6 к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами, ведущему специалисту-эксперту территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО7 о признании незаконными действия по отказу в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось), возложении обязанности предоставить государственную услугу, удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 21 сентября 2020 г. № 265 в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) по заявлению ФИО6 от 17 сентября 2020 г.

Обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами предоставить ФИО6 государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов по заявлению от 17 сентября 2020 г. в порядке, установленном действующим законодательством.

В удовлетворении исковых требований к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и должностному лицу ФИО8 отказать.

Взыскать с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами в пользу ФИО6 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Рогачева А.М.

Мотивированное решение принято судом 23 декабря 2020 г.