Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного Регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.

Административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации.

Так, организатор добровольческой деятельности обратился к органу публичной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации. Решение на предложение до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято, что повлекло нарушение прав и свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Административный ответчик не запрашивал дополнительную информация по истечении предусмотренного законом срока, нарушив права членов общественного объединения на современное оказание и получение благотворительной помощи. Ответ на предложение направлено почтой России на бумажном носителей без подписи должностного лица. В таком виде официальным документом не является. Административный ответчик допустил превышение совершаемом им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставляемой законом, полномочий и использовал их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, общества.

В судебное заседание представитель истца ФИО3 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что административным ответчиком не допущено незаконного бездействия. Заявитель направлял в адрес Министерства письмо от 28.03.2021 за №07383 с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Письмо было принято сотрудниками Министерства в работу, на данное предложение напарен ответ за подписью первого заместителя министра ФИО4, ответ был зарегистрирован 16.04.2021 и направлен в тот же день почтовой корреспонденций. Какого-либо бездействия ос стороны административного ответчика не было допущено.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).

В силу ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

Нормы Федерального закона №59-ФЗ распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.5 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ).Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч.1 ст.12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Постановлением Правительства от 28.11.2018 №1425 в соответствии с п.1 ст.17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия названных государственных и муниципальных органов и учреждений с организаторами добровольческой деятельности и добровольческими организациями.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, заявителю должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении - предложении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В соответствии с п.2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1245, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п.1 ст.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ, уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области письмо от 28.03.2021 №07381 с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Данное предложение поступило в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и было зарегистрировано под 29.03.2021 за №73-ИОГВ-12/1187, в связи с чем подлежало рассмотрению Министерством в сроки и порядке, установленные названным постановлением Правительства РФ от 28.11.2020 №1425, с принятием в течение 10 рабочих дней с момента поступления предложения решения о принятии предложения либо об отказе в его принятии с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Вместе с тем, п.3 Общих требований предусмотрена возможность увеличения указанного срока рассмотрения предложения на 10 рабочих дней.

Как следует из материалов дела, Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области направило в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ответ на указанное обращение за №73-ИОГВ-12.01.2799 исх. от 16.04.2021, что подтверждается реестром корреспонденции.

Таким образом, со стороны административных ответчиков какого-либо бездействия по непринятию решения на содержащееся в письме от 28.03.2021 №07381 предложение организатора добровольческой деятельности, нарушение установленных сроков на принятия решения не установлено.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик не запрашивал дополнительную информация, нарушив права членов общественного объединения на современное оказание и получение благотворительной помощи, направил ответ на предложение без подписи должностного лица, допустил превышение полномочий не подтверждены и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца и иных лиц.

Учитывая отсутствие совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа государственной власти, суд не находит оснований для удовлетворения требований Благотворительного Регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности. При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Благотворительного Регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 28.03.2021 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 26.07.2021