Гражданский кодекс часть 1

а также с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности, представителей административного ответчика – Земского собрания Нытвенского муниципального района ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, представителя административного ответчика Администрации Григорьевского сельского поселения - ФИО5, действующего на основании Решения

рассмотрев административное дело по административному иску

ФИО6

к Земскому собранию Нытвенского муниципального района Пермского края, Администрации Григорьевского сельского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края

о признании незаконными решения Исполнительного комитета Нытвенского районного совета народных депутатов и о возложении обязанности совершить определенные действия

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в Нытвенский районный суд с административным иском к Земскому собранию Нытвенского муниципального района Пермского края, Администрации Григорьевского сельского поселения. Просит: - признать незаконным решение Исполнительного комитета Нытвенского районного Совета народных депутатов от 12.11.1986 года № 219 в части снятия с учета по Григорьевскому сельскому Совету деревни Арапово; - обязать администрацию Григорьевского сельского поселения подготовить и направить в адрес Земского собрания Нытвенского муниципального района пакет документов, необходимых для учета административно-территориальных единиц в соответствии с частью первой статьи 13 Закона Пермской области от 28.02.1996 года № 416-67; - обязать Земское собрание Нытвенского муниципального района разработать и внести в Законодательное собрание Пермского края проект закона Пермского края «О присвоении наименования географическому объекту на территории Нытвенского района Пермского края», об образовании на территории Нытвенского района Пермского края сельского населенного пункта и присвоения ему как географическому объекту наименования «деревня Арапово». 1

В обоснование иска указано, что ФИО6 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок общей площадью 1410 кв.м. по этому же адресу. 11.12.2015 года она поставлена на регистрационный учет по адресу местонахождения своего имущества.

Решение Исполнительного комитета Нытвенского районного Совета народных депутатов от 12.11.1986 № 219 деревня Арапово, в числе прочих, снята с учета по Григорьевскому сельскому Совету. Такое решение мотивировано выездом жителей из населенного пункта и фактическом прекращением его существования.

В настоящее время деревня Арапово не включена в Реестр административно-территориальных единиц Пермского края. Фактически деревня Арапово за период с 12.11 1986 года по настоящее время своего существования не прекращала, в деревне всегда присутствовало постоянное население. Все жители испытывают трудности с проездом к домовладениям ввиду отсутствия дороги до села Григорьевское, сталкиваются с проблемами, вызванными ненадлежащим содержанием полигона для утилизации бытовых отходов и электричеством.

26.05.2018 года на сходе жителей деревни Арапово было принято решение о внесении в администрацию Григорьевского сельского поселения и в Совет депутатов сельского поселения предложения о включении деревни Арапово в Реестр административно - территориальных единиц Пермского края.

Решением Совета депутатов Григорьевского сельского поселения от 17.08.2018 решение схода жителей деревни поддержано, решено направить в Земское собрание Нытвенского муниципального района пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о восстановлении деревни Арапово.

Председатель Земского собрания письмом от 19.02.2019 года возвратил пакет документов, поскольку он не соответствует перечню документов, содержащемуся в части 1 статьи 13 Закона Пермской области от 28.02.1996 года № 416-67 и сход граждан нелегитимен.

Административный истец ФИО6 и ее представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивают, дали пояснения соответствующие административному иску.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 с заявленными требованиями не согласны, представили возражения в письменном виде, дополнили, что административным истцом пропущен срок для обжалования решения исполкома от 12.11.1986 года. Кроме того, решение не нарушает права административного истца, поскольку на тот момент она не являлась собственником недвижимого имущества.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес> 23.07.2008 года ( л.д.12-13).

Решением Исполнительного комитета Нытвенского районного Совета Народных депутатов № 219 от 12.11.1986 года деревня Арапово Григорьевского сельского Совета в связи с выездом жителей из населенного пункта снята с учета ( л.д.14).

Жители деревни Арапово Григорьевского сельского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края 26 мая 2018 года решили внести в Администрацию Григорьевского сельского поселения и в Совет депутатов предложение о включении деревни Арапово в реестр административно-территориальных единиц Григорьевского сельского поселения с прежним названием «Арапово»( л.дл.19-20).

Совет депутатов Григорьевского сельского поселения 21.12.2018 года принял решение № 177 о законодательной инициативе. Решил внести в порядке законодательной инициативы в законодательное Собрание Пермского края проект закона Пермского края «О присвоении наименования географическому объекту на территории Нытвенского района Пермского края» и обратиться к Земскому собранию Нытвенского муниципального района с просьбой поддержать законодательную инициативу представительного органа Григорьевского сельского поселения об образовании на территории Нытвенского района Пермского края сельского населенного пункта и присвоении ему как географическому объекту наименования «деревня Арапово» ( л.д.22).

Земским собранием Нытвенского муниципального района Пермского края 21.01.2019 года был дан отрицательный ответ на обращение Совета депутатов Григорьевксого сельского поселения с указанием того, что в приложении к решению отсутствуют документы, необходимые для учета административно-территориальных единиц в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Пермской области от 28.02.1996 года № 416-67 ( л.д.23-25).

В соответствии с ч.2 ст.12 Закона Пермской области от 28.02.1996 № 416-67 «Об административно-территориальном устройстве Пермского края» учет административно-территориальных единиц, осуществляется в форме Реестра административно-территориальных единиц согласно приложению к настоящему Закону. Внесение изменений в Реестр осуществляется законом Пермского края одновременно с изменениями в административно-территориальном устройстве Пермского края.

Для рассмотрения вопросов учета административно-территориальных единиц в результате образования либо объединения населенных пунктов в Законодательное Собрание представляются документы, указанные в статье 13 вышеуказанного закона.

Согласно статье 11 Закона «Об административно-территориальном устройстве Пермского края» предложения о присвоении наименований административно-территориальным единицам или их переименовании, за исключением географических объектов, указанных в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» в Законодательное Собрание могут вносить органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления, общественные организации, юридические лица, граждане Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что деревня Арапово была снята с учета населенных пунктов в 1986 году, но в настоящее время на основании Закона Пермской области «Об административно-территориальном устройстве Пермского края», после соблюдения установленной законом процедуры, ей может быть вновь присвоено географическое наименование.

После получения протокола схода жителей деревни Арапово от 26.05.2018 года Совет депутатов Григорьевского сельского поселения принял решение о законодательной инициативе и обратился к Земскому Собранию Нытвенского муниципального района с просьбой поддержать законодательную инициативу.

В связи с тем, что Совет депутатов не исполнил требования ст. 13 Закона «Об административно- территориальном устройстве Пермского края» Земское Собрание Нытвенского муниципального района предложило ему подготовить весь перечень документов, необходимых для обращения в Законодательное собрание.

Суд считает ответ Земского собрания обоснованным и законным, поскольку он дан в соответствии с требованиями Закона « Об административно- территориальном устройстве Пермского края». Ответ не нарушает права административного истца, так как после устранения недостатков и оформления пакета документов Совет депутатов имеет возможность повторно обратиться в Земское Собрание.

Оснований для возложения обязанности на Земское собрание Нытвенского муниципального района разработать и внести в Законодательное Собрание Пермского края проект Закона Пермского края «О присвоении наименования географическому объекту на территории Нытвенского района Пермского края» суд не усматривает. Требования административного истца в этой части иска удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Суд отказывает ФИО6 и в удовлетворении требования о признании незаконным решения Исполнительного комитета Нытвенского районного Совета народных депутатов от 12.11.1986 года № 219, поскольку права и свободы ФИО6 им не были нарушены, на период его принятия она не была собственником земельного участка, в настоящее время Законом «Об административно-территориальном устройстве Пермского края» предусмотрена процедура присвоения наименования или переименования административно-территориальной единицы- населенного пункта, Совет депутатов Григорьевского сельского поселения уже принял решение о законодательной инициативе.

Суд считает довод представителей Земского собрания пропуске административным истцом срока обращения в суд обоснованным, поскольку в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срок а для обжалования решения органа местного самоуправления является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд удовлетворяет требование ФИО6 заявленное к администрации Григорьевского сельского поселения, в связи с тем, что Совет депутатов Григорьевского сельского поселения принял решение о законодательной инициативе и должен его исполнить, то есть направить в Земское собрание Нытвенского муниципального района пакет документов, необходимых для учета административно-территориальных единиц в соответствии с частью первой статьи 13 Закона Пермской области от 28.02.1996 года № 416-67. Неисполнение решения нарушает права ФИО6 на проживание в населенном пункте Арапово с использованием коммунальных и иных услуг (чистка и ремонт дорог, медицинское обслуживание, сбор бытовых отходов, ремонт электрических сетей, проведение газа), невозможна регистрация других граждан в населенном пункте. Протокол схода жителей от 26.05.2018 № 1 не признан недействительным ( л.д.19).

В связи с тем, что подготовка документов требует времени и материальных затрат суд устанавливает администрации Григорьевксого сельского поселения срок исполнения решения – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Григорьевского поселения Нытвенского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Земское собрание Нытвенского муниципального района пакет документов, необходимых для учета административно-территориальных единиц в соответствии с частью первой статьи 13 Закона Пермской области от 28.02.1996 года № 416-67.

Отказать ФИО6 в удовлетворении административного искового заявления к Земскому собранию Нытвенского муниципального района Пермского края и Администрации Григорьевского сельского поселения в части требований: о признании незаконным решение Исполнительного комитета Нытвенского районного Совета народных депутатов от 12.11.1986 года № 219 в части снятия с учета по Григорьевскому сельскому Совету деревни Арапово и о возложении обязанности на Земское собрание Нытвенского муниципального района обратиться и внести в Законодательное собрание Пермского края проект закона Пермского края «О присвоении наименования географическому объекту на территории Нытвенского района Пермского края».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – с 30 апреля 2019 года.

Судья Л.В. Завертяева