Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административных истцов Стаценко А.Г., представителя административного ответчика Дяденко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шерстнева А.В., Шерстневой С.В., Резванцева В.А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании незаконным решения государственного органа,

установил:

истцы обратились в суд с административным иском к ответчику, в обоснование которого указали, что Шерстнева А.В. и Шерстневой С.В. являются сособственниками (в 1/2 доле) жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 56,8 кв.м., находящегося по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, на основании соответственно договора на приватизацию от 13.08.2001 и договора дарения от 07.02.2019, что также подтверждается свидетельством о регистрации права и выпиской из ЕГРН. Резванцева В.А. является собственником жилого дома с кадастровым, номером № общей площадью 65,5 кв.м., находящегося по адресу: г.Саратов, ул. <адрес>, на основании договора на приватизацию от 17.12.1993 и договора дарения от 30.04.2016, что также подтверждается выпиской из ЕГРП. В январе-феврале 2020 Шерстнев А.В. и Шерстнева С.В. обеспечили подготовку межевого плана земельного участка площадью 1368 кв.м., на котором расположены указанные жилые дома, и образование которого было предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 26.06.2017 № №. На основании заявления Шерстнева А.В., Шерстневой С.В. от 27.07.2020 (с приложением межевого плана земельного участка) был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1368 кв.м., имеющий адрес: Саратовская область, г. Саратов, в квартале, ограниченном ул<адрес> и <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН, данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (право зарегистрировано 17.03.2020) и занят объектами недвижимости со следующими кадастровыми номерами: № - жилой дом Шерстневой С.В. и Шерстнева А.В.; № - жилой дом Резванцева В.А.; № - жилой дом по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, принадлежащий Рязанцевой Е.Е. (как указано в выписке из ЕГРН на данный жилой дом). 15 апреля 2021 г. Шерстнев А.В., Шерстнева С.В. и Резванцев В.А. обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлениями о предоставлении в аренду (с множественностью лиц на стороне арендатора) сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1368 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в квартале, ограниченном ул. им. <адрес>, без проведения торгов. Однако письмами от 21.05.2021 № №, от 20.05.2021 № № и от 21.05.2021 № ТУ Росимущества в Саратовской области сообщило соответственно Шерстневой С.В., Шерстневу А.В. и Резванцеву В.А. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Указанные письма содержат одинаковую мотивировку отказа: «согласно сведениям ЕГРН, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - «предварительное согласование места размещения студенческого городка», при этом цель использования земельного участка в представленном заявлении не указана. Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный в пределах данного земельного участка, имеет назначение «жилой дом». Вышеуказанная причина является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем, рассмотрение вопроса предоставления данного земельного участка будет возможным после приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка согласно действующему законодательству». Шерстнев А.В., Шерстнева С.В. и Резванцев В.А. считают данный отказ необоснованным, незаконным и нарушающим их права и законные интересы, по следующим основаниям. Заявления административных истцов, поданные в ТУ Росимущества в Саратовской области 15.04.2021, озаглавлены как «заявления о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания (жилые дома)» и содержат указания на то, что испрашиваемый земельный участок фактически занят объектами индивидуального жилищного строительства, собственниками которых являются заявители. Следовательно, целью использования земельного участка следует считать использование его под размещение существующих жилых домов. Как видно из письма Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 14.09.2020 № №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ОД-1.1 - зоне развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения. При этом в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне ОД-1.1 отсутствуют виды, связанные с жилой застройкой, а в перечне условных видов разрешенного использования имеются только «среднеэтажная жилая застройка» и «многоэтажная жилая застройка», но не индивидуальное жилищное строительство. Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Но данное положение закона следует толковать и применять с учетом иных положений земельного законодательства. Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ). Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Как разъясняется в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019 г., собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования. При таких обстоятельствах несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены объекты капитального строительства, принадлежащие административным истцам на праве собственности, не может нарушать их исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность под размещение данных объектов, так как действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствии с градостроительным зонированием, в том числе в последующем - после приобретения собственниками объектов недвижимости такого земельного участка (кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2020 № 88а-26851/2020 по делу № 2а-143/2020).

Таким образом, административные истцы, являясь собственниками жилых домов с 2001 г. (Шерстнев А.В. и правопредшественник Шерстневой С.В.) и с 1993 г. (Резванцев В.А.), обладают исключительным правом на приобретение в аренду земельного участка, занимаемого данными жилыми домами, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования данных объектов недвижимости. При этом несоответствие фактического использования земельного участка тому виду разрешенного использования, который указан в ЕГРН на основании действующих с 2008 г. правил землепользования и застройки, не является основанием для отказа в реализации исключительного права административных истцов на приобретение в аренду земельного участка, т.е. для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Следовательно, отказ ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении земельного участка Шерстневу А.В., Шерстневой С.В. и Резванцеву В.А. в аренду является незаконным и необоснованным.

На основании вышеизложенного, истцы просят признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выраженное в письмах от 21.05.2021 №, от 20.05.2021 № 64№ и от 21.05.2021 № №, об отказе в предоставлении Шерстневу А.В., Шерстневой С.В. и Резванцеву В.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:010228:359, площадью 1368 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в квартале, ограниченном ул. им. Радищева А.Н., ул. им.Горького А.М., ул. Большой Горной и 1 Глебучевым проездом. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение по заявлениям Шерстнева А.В., Шерстневой С.В. и Резванцева В.А. о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1368 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в квартале, ограниченном ул. им<адрес> проездом, без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административных истцов заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, представителей в суд не направили, административные истцы также не явились в судебное заседание, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено, что Шерстневу А.В. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля в праве на жилой дом, общей площадью 56,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2008 №). Шерстневой С.В. так же принадлежит право собственности на ? долю в праве на указанный дом, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. Резванцев В.А. является собственником жилого дома, площадью 65,5 кв.м., расположенного по адресу: д. <адрес> г. Саратова.

Указанные объекты недвижимости находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящий в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утверждённых решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1.1 – зоне развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, частично в границах красных линий территории общего пользования ул. <адрес>. Красные линии установлены Проектом межевания территории, ограниченной <адрес> в Волжском районе г. Саратова, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «город Саратов» от 26.06.2017 № 1513.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации.

Истцы обратились с заявлениями к ответчику о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания (жилые дома) в аренду.

Вместе с тем, ответчиком со ссылкой на положения п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом административные истцы обратились в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 17.03.2020 (запись о государственной регистрации права №№).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1368 кв.м, с адресным ориентиром г. Саратов, в квартале, ограниченном ул. им. <адрес>., ул. <адрес><адрес>, имеет вид разрешенного использования: предварительное согласование места размещения студенческого городка. Данный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела с сохранением исходного участка в измененных границах. Исходный земельный участок также находится в собственности Российской Федерации и имеет вид разрешенного использования: предварительное согласование места размещения студенческого городка.

Раздел исходного участка № произведен на основании проекта межевания территории, ограниченной ул. <адрес> в Волжском районе города Саратова, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.06.2017 № 1513.

Порядок предоставления прав на земельные участки регулируется главой V.I Земельного кодекса РФ.

Возможность предоставления в аренду земельного участка, на котором расположено здание, собственнику такого здания без проведения торгов предусмотрена частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе и в случае реализации исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, действующими нормами Земельного кодекса РФ установлен императивный запрет на предоставление земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Ссылка стороны истцов на положения п. 5.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» не состоятельна.

Так, пункт 5.4 Правил землепользования устанавливает : «...если на момент образования и предоставления земельные участки имеют вид разрешенного использования, не соответствующий Правилам, земельные участки образуются и предоставляются гражданам и юридическим лицам с существующими на момент их образования разрешенными видами использования расположенных на них зданий, строений, сооружений (фактическое землепользование)».

Вместе с тем, спорный земельный участок образован с видом разрешенного использования, не соответствующим фактическому.

Из статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных административными истцами требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Шерстневу А.В., Шерстневой С.В., Резванцеву В.А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании незаконным решения государственного органа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.11.2021.

Председательствующий Ю.А. Музыканкина