Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3564/2020 по административному иску ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по Московской области, заинтересованные лица ООО «Синара», Администрация Раменского городского округа, о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным уведомления государственного регистратора ФИО4<номер> от <дата>г. о приостановлении государственного кадастрового учета здания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>; обязании государственного регистратора принять решение о постановке на кадастровый учет зданий указанного многоквартирного жилого дома (л.д. 10-14). В обоснование иска указали, что являются участниками долевого строительства в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, ФИО2 – по договору <номер> от <дата>., ФИО3 - по договору <номер> от <дата> Застройщиком по указанным договорам является ООО «Синара», в отношении которого в настоящее время Арбитражным судом города Москвы возбуждено производство по делу о признании банкротом. <дата>г. Министерством строительного комплекса Московской области было выдано разрешение на ввод данного дома в эксплуатацию <номер>. Истцы до настоящего времени не могут зарегистрировать право собственности на принадлежащие им квартиры и осуществлять полномочия собственников в связи с неоднократными отказами Управления Росреестра по Московской области в постановке данного дома на кадастровый учет объекта недвижимости. В <дата>. истцам стало известно, что <дата>г. государственным регистратором ФИО4 в очередной раз вынесено уведомление <номер> о приостановлении государственного кадастрового учета многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Несмотря то, что прошло три месяца со дня приостановления государственного кадастрового учета, никакого решения административным ответчиком не принято. Считая решение государственного регистратора незаконным, истцы обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истцов адвокат Папуша Л.Т. заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица ООО «Синара» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, мнения по иску не представлено.

Представитель заинтересованного лица Администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлено мнение по иску (л.д. 100-101).

Суд, заслушав представителей сторон, допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Из материалов дела следует, что на основании договора <номер> участия в долевом строительстве жилого дома от <дата>г., ФИО2, а ФИО3 на основании договора <номер> участия в долевом строительстве жилого дома от <дата>г. и договора от <дата>. уступки прав по договору <номер> участия в долевом строительстве жилого дома от <дата>г. являются участниками долевого строительства жилого дома, расположенного по строительному адресу: <адрес> (почтовый адрес: <адрес>). Застройщиком по указанным договорам является ООО «Синара».

<дата>г. Министерством строительного комплекса Московской области выдано разрешение <номер> на ввод объекта – указанного выше многоэтажного жилого дома - в эксплуатацию.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета <номер> от <дата>г. Управление Росреестра по Московской области приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, документы на которое были представлены Министерством жилищной политики <адрес> с заявлением от <дата>. <номер>. Основаниями, предусмотренными ст.26 Закона о регистрации, а также Приказом Минэкономразвития РФ <номер> от <дата>. «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования), препятствующими осуществлению государственного кадастрового учета, послужили:

- противоречия в графической части представленной проектной документации с графической частью технического плана, подготовленного кадастровым инженером (п. 51 Требований);

- проектная документация, представленная в форме электронного документа, не подписана соответствующей электронной подписью (п. 21 Требований);

- при оформлении графической части технического плана не применялись специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям (п. 52 Требований);

- графическая часть представленного технического плана оформлена с нарушением п.п.51, 58, 62 Требований;

- в нарушение п.43 Требований некорректно заполнена строка (Адрес (описание местоположения) объекта недвижимости) раздела «Характеристики объекта недвижимости»;

- выявлены противоречия в сведениях, указанных в разделе технического плана «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» и разделе «Схема геодезических построений»;

- в техническом плане указан метод определения координат – аналитический. Согласно Приказу Минэкономразвития России от <дата>г. <номер> «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке», при определении местоположения характерных точек аналитическим (картометрическим) методом, величина средней квадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности местоположения характерных точек, используемых для вычислений. Аналитический (картометрический) метод не является достаточным для обеспечения в рамках выбранного метода нормативной точности определения координат. Кроме того, при оформлении раздела «Схема геодезических построений» технического плана при применении аналитического (картометрического) метода определения координат характерных точек границ объекта капитального строительства в данном разлделе не приведена копия фрагмента картографического произведения, на котором показаны ближайшие от соответствующего объекта кадастровых работ перекрестия координатной сетки и перпендикуляры по оси «х» и оси «у» до соответствующих характерных точек границ;

- в соответствии с п. 64 Требований план части этажа, а при отсутствии этажей у здания, сооружения – план части здания, сооружения оформляется в случае, если помещение, машино-место расположено в пределах изолированной части этажа здания, сооружения либо части здания, сооружения (подъезд здания, отдельная блок-секция). План части этажа, а при отсутствии этажей у здания, сооружения – План части здания, сооружения оформляются в соответствии с пунктами 51-63 Требований. При этом на Плане части этажа, а при отсутствии этажей у здания, сооружения – Плане части здания, сооружения указывается обозначение такой части (например, подъезд №1).

Для устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственный регистратор рекомендовала обратиться к кадастровому инженеру, подготовившему технический план. Предоставить доработанный технический план в соответствии с требованиями законодательства.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца с даты принятия первого решения о приостановлении (л.д. 55-58).

В соответствии с ч. 4.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, частей таких объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из п. 1 ч. 5 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015г. №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении здания, являющегося многоквартирным домом, и помещений, являющихся общим имуществом в таком доме, одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета расположенных в таком доме квартир.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили основания, предусмотренные ст. 26 Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ жилой дом относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

В уведомлении от <дата>. о приостановлении государственного кадастрового учета перечислены многочисленные требования к Техническому плану, установленные Приказом Минэкономразвития России от <дата><номер>, однако не указано, какой из документов технического плана не соответствует конкретному требованию.

В соответствии с п. 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от <дата><номер> уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Перечисление ответчиком нормативных требований к техническому плану, без указания на конкретные нарушения, нельзя считать законным и обоснованным основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Приостановление осуществления государственного кадастрового учета влечет для административных истцов ущемление их прав в части ограничений права владения, пользования и распоряжения построенным объектом, поскольку истцы являются участниками долевого строительства многоквартирного дома, соответственно, без постановки на государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома истцы лишены возможности поставить на государственный кадастровый учет принадлежащие им квартиры в этом доме, зарегистрировать в надлежащем порядке право собственности на квартиры. Поскольку оспариваемые решения нарушают права и законные интересы административных истцов, а также создают истцам препятствия для осуществления прав собственников, суд приходит к выводу о наличии у административных истцов права на оспаривание решения Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости при поступлении документов для проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В соответствии со ст. 24 Закона о недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от <дата> N <номер> "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

Приказом от <дата>. <номер> Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов» предусмотрено, что в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета указываются все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

Таких требований административным ответчиком выполнено не было. Административному ответчику следовало обосновать, каким именно требованиям закона не соответствовал представленный технический план, что сделано не было.

При таких обстоятельствах суд не может принять как законное и обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учета от <дата>г., оформленное уведомлением <номер>.

В остальной части в удовлетворении административного иска суд считает необходимым отказать в связи с тем, что суд, установив, что оспариваемое решение не мотивировано, в целях восстановления нарушенного права может лишь возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность принять мотивированное решение для чего обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление о постановке на кадастровый учет здания многоквартирного дома <номер> по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 185 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета здания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, оформленное уведомлением <номер> от <дата>г.

Обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление о постановке на кадастровый учет здания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>; требования в части обязания государственного регистратора принять решение о постановке указанного многоквартирного дома на кадастровый учет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Раменский городской суд в Московский областной суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2020г.