Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-3568/16 по административному иску Черной Л.А. к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании действий и постановления незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Черная Л.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором просит признать незаконными действия Администрации городского округа Королев Московской области по изданию постановления Администрации городского округа Королев Московской области от 27.11.2015 № 1291-ПА об отмене постановления Администрации города Королёва Московской области от 15.05.2014 № 777 «<данные изъяты> с момента его издания.

В обоснование заявленных требований Черная Л.А. ссылается на то, что постановлением Администрации города Королёва Московской области от 15.05.2014 № 777, Черной Л.A. был предоставлен в аренду на 15 лет до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок для садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления с Черной JI.A. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка №, который в установленном порядке был зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области. Постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 27.11.2015 № 1291-ПА постановление Администрации города Королёва Московской области от 15.05.2014 № 777 было отменено. Оспариваемое постановление фактически и юридически, как решение органа местного самоуправления, оспаривает правомерность выделения в аренду Черной Л.A. указанного земельного участка, правомерность заключения договора № аренды земельного участка и регистрации Черной Л.A. право аренды на данный земельный участок. Данное постановление как юридический акт Администрации городского округа Королев Московской области по сути является оспариванием в административном порядке зарегистрированного права аренды Черной Л.А. на земельный участок. Между тем, данное постановление могло быть принято только на основании судебного решения вступившего в законную силу при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором или устанавливающем факт недействительности договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки. Оспариваемое постановление ни по своим правовым основаниям принятия, ни по фактическим основаниям, в полном объеме не соответствует требованиям действующего законодательства, так как ни одна норма права не предусматривает такого понятия как отмена ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка в аренду в качестве правового основания прекращения права аренды на земельный участок.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Королёва Московской области от 15.05.2014 № 777, на основании поступившего от Черной Л.A. заявления, с приложенными к заявлению схемой земельного участка и копией паспорта, был предоставлен в аренду на 15 лет до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок для садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>

На основании указанного постановления с Черной Л.A. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка №, который в установленном порядке был зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области.

Постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 27.11.2015 № 1291-ПА постановление Администрации города Королёва Московской области от 15.05.2014 № 777, согласно которому Черной Л.A. был выделен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, для садоводства, расположенный по адресу адресу: <адрес>., было отменено.

Черная Л.A. оспаривает указанное постановление от 27.11.2015 № 1291-П, ссылаясь на то, что данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, так как ни одна норма права не предусматривает такого понятия как отмена ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка в аренду в качестве правового основания прекращения права аренды на земельный участок. Данное постановление нарушает ее имущественные права административного, в силу того, что как административный акт опровергает правомерность принятия Постановления Администрации города Королева Московской области от 15.04.2014 № 777 «<данные изъяты>» и правомерность закрепления за Черной Л.A. земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В качестве правового основания отмены постановления в оспариваемом постановлении указан протест прокуратуры г.Королева от 17.09.2015 №9-566 в-15 на постановление Администрации города Королева Московской области от 15.05.2014 № 777, с предложением его отмены в связи с предполагаемым нарушением порядка предоставления земельного участка в аренду.

Между тем, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что предоставление земельного участка в аренду истцу было признано незаконным, а договор аренды признан недействительным по приведенным основаниям вступившим в законную силу судебным постановлением, суду не представлено.

Сам по себе протест прокурора таким доказательством и основанием для вынесения постановления, затрагивающего права истца в отношении объекта недвижимости, не является.

Указанное постановления о предоставлении земельного участка в аренду в судебном порядке не оспорено.

Что касается договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., то решением Королевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Администрации города Королева Московской области было отказано в удовлетворении иска к Черной Л.A. о признании данного договора недействительным. Решение вступило в законную силу.

Данным решением, в котором участвовали те же стороны, было установлено, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен без нарушения установленного порядка предоставления земельных участков.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию, в связи, с чем права на указанный участок могут быть оспорены только в судебном порядке любым заинтересованным лицом, но никак не путем отмены самой Администрацией постановлений об образовании участка и его передачи в аренду.

Администрация городского округа Королёв Московской области при не расторгнутом и не оспоренном в установленном законом порядке договоре аренды земельного участка, отменив оспариваемое постановление, фактически отменила свое решение о предоставлении земельного указанного участка в аренду истцу, что в свою очередь может повлечь снятие указанного участка с кадастрового учета, а также в случае снятия участка с кадастрового учета, договор аренды будет считаться незаключенным. Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права заявителя, как арендатора указанного земельного участка.

Рассматривая вопрос о соблюдении срока оспаривания постановления, суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что о принятом постановлении Администрации городского округа Королев Московской области от 27.11.2015 № 1291-ПА Черной Л.A. стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, с момента получения искового заявления Администрации городского округа Королев Московской области к Черной Л.A. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки. При этом, ответчиком доказательств направления истцу оспариваемого постановления не представлено, требования о расторжении договора аренды на основании указанного постановления заявлены только в 2016 году, до этого договор аренды исполнялся обоими сторонами, и оснований считать, что истец могла узнать о вынесении оспариваемого постановления до указанной ею даты, у суда не имеется. В этой связи, ходатайство о восстановлении срока на оспаривание постановления, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать постановление Администрации городского округа Королев Московской области от 27.11.2015 № 1291-ПА об отмене постановления Администрации города Королёва Московской области от 15.05.2014 № 777 незаконным.

Вместе с тем, суд не находит основания для признания незаконными действий Администрации городского округа Королев Московской области по изданию постановления Администрации городского округа Королев Московской области от 27.11.2015 № 1291-ПА, поскольку данное постановление издано административным ответчиком в пределах своей компетенции, в надлежащей форме. Действия ответчика по изданию постановления закону не противоречат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Черной Л.А. к Администрации городского округа Королёв Московской области – удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Королев Московской области от 27.11.2015 № 1291-ПА об отмене постановления Администрации города Королёва Московской области от 15.05.2014 № 777 о выделении Черной Л.A. в аренду земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу <адрес>, с момента его издания.

В удовлетворении требований о признании действий незаконными Черной Л.A. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ