Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации *** в лице управления архитектуры администрации *** о признании отказов ***.1-16/577 от 24.11.2016г. и ***.1-16/582 от 29.11.2016г. об изменении вида разрешенного использования земельных участков незаконными, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации *** в лице управления архитектуры администрации *** о признании незаконными отказов ***.1-16/577 от 24.11.2016г. и ***.1-16/582 от 29.11.2016г. об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: ***, ул. им. Маршала Малиновского, с кадастровыми номерами 68:29:0104044:114 и 68:29:0104044:115, о взыскании судебных расходов в общем размере 81400 руб., в том числе: расходы по оплате услуг юридического и технического характера в сумме 40000 руб., по оплате стоимости экспертных исследований в сумме 40000 руб., государственной пошлины в сумме 300 руб. и по оплате услуг по оформлению доверенности на представителя в сумме 1100 руб. В обоснование административного иска административный истец указал, чтоемуна праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером - 68:29:0104044:114 и 68:29:0104044:115, расположенные по адресу: ***, ул. им.маршала Малиновского. Территориальная зона земельных участков расположенных в соответствии с Правилами землепользования и застройки *** - для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций. По документу данные земельные участки зарегистрированы как - земли населенных пунктов - под оздоровительный лагерь "Орленок", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданное 21.06.2016г. В целях предоставления разрешения вида на условно разрешенный вид использования данных земельных участков «под жилой дом» он обратился в управление архитектуры администрации ***, однако рассмотрев его обращения, были выданы отказы. Основанием отказов являлось то, что Правилами землепользования и застройки городского округа – ***, утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011г. ***, земельные участки находятся в территориальной зоне Р-5 «Зона рекреационно-природных объектов» и данный вид использования как «под жилой дом», не указан в градостроительном регламенте, установленном для территориальной зоны Р-5, в качестве условно разрешенного. Считает оспариваемые отказы незаконными, нарушающими его права и законные интересы как собственника земельных участков, так как использование земельных участков в установленном виде разрешенного использования с учетом сложившегося рядом порядка землепользования невозможно и нецелесообразно. У него не имеется возможности использовать земельный участок под оздоровительный лагерь «Орленок», земля необходима для проживания. Кроме того, в соответствии с актами экспертного строительно-технического исследования от 10.12.2016г. за *** и ***, использование земельных участков под «санатории профилактории, дома отдыха, базы отдыха и туризма» более негативно сказывается на окружающую природу и сам земельный участок, чем возможное его использование под «жилой дом». Наиболее целесообразно в данный промежуток времени с учетом сложившегося рядом порядка землепользования и социально-экономической ситуации изменить категорию земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «под жилой дом». Также в соответствии с ч.2 ст.40 Конституции РФ органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. В соответствии с абз.2 п.2 ст.37 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из непредусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что оспариваемыми отказами нарушаются Конституция РФ, а также право собственности административного истца. Считает, что фактически спорные правоотношения должны рассматриваться во взаимосвязи с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, а также со ст.209 ШК РФ, и учитываться фактически сформированный порядок использования земельных участков, находящиеся в собственности у административного истца. Не отрицал, что земельные участки, собственником которых является административный истец, расположены в территориальной зоне Р-5.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку оспариваемые отказы законны и мотивированы в соответствии с действующим законодательством РФ, а именно приняты на основании положений Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки городского округа – ***, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011г. ***. Представила объяснения относительно заявленных требований в письменном виде.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1093 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0104044:114 и площадью 1093 с кадастровым номером 68:29:0104044:115, расположенных по адресу: ***, ул. им. Маршала Малиновского. Категория данных земельных участков: Земли населенных пунктов – под оздоровительный лагерь «Орленок».

Основанием возникновения права собственности у ФИО1 на указанные земельные участки являлись: - договор купли-продажи от 06.06.2016г., согласно которому административный истец приобрел земельный участок площадью 1093 кв.м., кадастровый номер – 68:29:0104044:114 с видом разрешенного использования – под оздоровительный лагерь «Орленок» и здание, находящееся на данном земельном участке, расположенные по адресу: ***, ул. им. Маршала Малиновского; - договор купли-продажи земельного участка от 06.06.2016г., согласно которому административный истец приобрел земельный участок площадью 1093 кв.м., кадастровый номер – 68:29:0104044:115 с видом разрешенного использования – под оздоровительный лагерь «Орленок», расположенный по адресу: ***, ул. им. Маршала Малиновского.

Указанные обстоятельства подтверждаются названными договорами купли-продажи от 06.06.2016г. и свидетельствами о государственной регистрации права от 21.06.2016г.

Согласно кадастровым паспортам от 21.10.2016г., земельные участки с кадастровым номером 68:29:0104044:114 и с кадастровым номером 68:29:0104044:115 состоят на кадастровом учете с видом разрешенного использования – под оздоровительный лагерь «Орленок».

Согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования территории с наложением кадастровой карты земельные участки, принадлежащие ФИО1, находятся в территориальной зоне Р-5, и что не оспаривалось представителем истца.

***г. ФИО1 через своего представителя обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0104044:114 и 68:29:0104044:115 – «под жилой дом».

24.11.2016г. и 29.11.2016г. за ***.1-16/577 и за ***.1-16/582 соответственно, управлением архитектуры администрации *** на основании п.2.12 Административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного постановлением главы администрации *** от 29.08.2016г. ***, ФИО1 выданы отказы в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида «под жилой дом» в отношении названных выше земельных участков. Основанием отказов является то, что вид разрешенного использования, заявленный ФИО1 к предоставлению, не указан в градостроительном регламенте, установленном для территориальной зоны Р-5, в качестве условно разрешенного.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства отнесен принцип деления земли по целевому назначению на категории и определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, расширительно истолкованный в ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование определяется ст. 1 Градостроительного кодекса РФ как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте, устанавливаемом в составе Правил землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч.6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Из смысла ст.39 Градостроительного кодекса РФ следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка производится только с разрешения уполномоченного органа.

Частью 1 статьи 5 Правил землепользования и застройки городского округа - *** (утв. решением Тамбовской городской Думы от *** N472) установлено, что решения по землепользованию и застройке на территории городского округа принимаются в соответствии со схемой территориального планирования ***, с Генеральным планом города, документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах границ территориальных зон и распространяются в равной мере на все земельные участки, объекты капитального строительства, независимо от форм собственности, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Часть5 названной статьи Правил определено, что градостроительные регламенты устанавливаются для каждой территориальной зоны индивидуально с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В соответствии с ч.5 ст.50 (Градостроительные регламенты. Природно-рекреационные зоны) Правил землепользования и застройки городского округа - *** (утв. решением Тамбовской городской Думы от *** N472) зона Р-5 (Зона природно-рекреационных объектов) выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования.

Основные виды разрешённого использования:

а) лесные массивы;

б) лесопарки;

в) санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха и туризма;

г) детские оздоровительные лагеря и дошкольные учреждения;

д) летние театры и эстрады;

е) физкультурно-оздоровительные сооружения, комплексы спортивных объектов;

ж) велосипедные дорожки;

з) библиотеки, информационные центры, лектории;

и) парки, скверы;

Вспомогательные виды разрешённого использования:

а) базы проката игрового и спортивного инвентаря;

б) детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий;

в) общественные туалеты;

г) объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны.

Капитальное строительство в городских лесах, расположенных в зоне Р-5 допускается только в случаях, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, градостроительным регламентом, установленном в составе Правил землепользования и застройки городского округа - *** (утв. решением Тамбовской городской Думы от *** N472) вид разрешенного использования как «под жилой дом» для территориальной зоны Р-5 не предусмотрен.

В соответствии с п.2.12 Административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (утв. постановлением главы администрации *** от ***г. N152) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является в том числе, что запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам.

На основании изложенного, суд находит оспариваемые отказы ***.1-16/577 от 24.11.2016г. и ***.1-16/582 от 29.11.2016г. об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: ***, ул. им. Маршала Малиновского, с кадастровыми номерами 68:29:0104044:114 и 68:29:0104044:115 законными, соответствующими требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа - *** (утв. решением Тамбовской городской Думы от *** N472), установленного для зоны Р-5, принятыми в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (утв. постановлением главы администрации *** от ***г. N152).

Доводы представителя административного истца судом отвергаются, как несостоятельные и основаны на неверном толковании названных выше норм закона.

Представленные административным истцом акты экспертного строительно-технического исследования от 10.12.2016г. за *** и ***, согласно выводам которых: использование земельных участков, расположенных по адресу: ***, ул. им. Маршала Малиновского, с кадастровыми номерами 68:29:0104044:114 и 68:29:0104044:115, под «санатории профилактории, дома отдыха, базы отдыха и туризма» более негативно сказывается на окружающую природу и сами земельные участки, чем возможное их использование под «жилой дом», и что наиболее целесообразно в данный промежуток времени с учетом сложившегося рядом порядка землепользования и социально-экономической ситуации изменить категорию земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «под жилой дом», какого-либо значения для правового обоснования относительно заявленных административных требований не имеют.

Таким образом, суд находит административные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 20.12.2016г.

Судья Кострюков П.А.